分类目录归档:残疾人士托养安置

残疾人士托养安置问题

社会福利和社会保障界委员:提高残疾人补助标准

 

                                                                                                        

                2013年03月06日 11:06 来源:人民日报

http://news.timedg.com/2013-03/06/content_13641929.htm

 

                                                                                                        

   

记者陈斌、雷声、何聪摄

  社会福利和社会保障界委员讨论我要为残疾人说几句”

  “我要为残疾人说几句”,全国政协委员胡志斌,开门见山,“今天这个小组讨论,大家都关注到了弱势群体。”

  3月5日下午,政协福利保障界别小组讨论会上,作为新疆维吾尔自治区残疾人联合会副理事长,胡志斌说自己经常到农村和乡镇去,他以自己的经历说道:“有的残疾人家里真是家徒四壁,有的人家两个孩子都是残疾人,父亲非常勤劳,一年四季在外打工,母亲种一点地,一年挣三四万元全给孩子看病了。”

  听到这里,会场有些原本在交流的委员顿时安静了下来。

  胡志斌补充说道,有的家庭,一旦有人残疾,那就是一个灾难。

  “我也是个残疾人”,在场的云南省残联党组书记、理事长李丕钧委员接过话来,继续阐述这一话题:“国家应加大投入。”他提高了音量,“但每个省份的具体情况不一样,发放的标准也应该不一样”。

  他结合政府工作报告说:“在第22页,城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。”在场的委员纷纷翻开自己桌上的报告,一片沙沙声。“提高是好事情”,李丕钧说,但是如果能把提高的具体标准明确就更好了,例如10%、20%等,这对残疾人家庭来说是很大的帮助。

  李丕钧又翻到23页,进一步延伸这一话题——关于残疾人家庭农村危房改造。他说,对全国来说,当前农村的危房改造,不少都涉及残疾人家庭。“从我了解的情况来看,中央和地方各出一部分,投入的力度还是太小。”他举例说,中央给5000元钱,省里配套1万元钱,再加上其他的补助总共两万元。盖了这个房,残疾人家庭的负担反而更重。“投入标准太低。”许多委员注视着他附和道。

  记者统计,当日下午,在场发言的16位政协委员中,有9位都提到了提高残疾人补助标准。“100块钱给普通家庭还是残疾人家庭,意义是不一样的。”胡志斌补充说。 

盲人上网操作系统北京试用

文化共享工程无障碍文化资源服务系统 

——“心声音频馆在北京市盲人学校试用 

来源:中国残联网  发布时间:2013-03-05

 http://www.cdpf.org.cn/zxxx/content/2013-03/05/content_30437263.htm

 


图为调研现场

 

 

图为正在登录“心声—音频馆”网站聆听音频资源的视障学生

3月1日,文化部副部长杨志今、中国残联副主席吕世明来到北京市盲人学校,专程调研文化共享工程,体验“心声—音频馆”无障碍文化资源服务系统的试用情况。

“心声—音频馆”无障碍文化资源服务系统是文化部全国公共文化发展中心在中国残联、中国盲协的积极配合下,根据视障人群的需求特点和使用习惯,专为盲人和视力有障碍人群定制开发的一套线上线下一体化应用的软硬件系统,目前在北京市盲人学校进行首次试用。

杨志今、吕世明一行来到电子阅览室,与正在登录“心声—音频馆”网站聆听音频资源的视障学生亲切交谈,认真倾听孩子们在使用“心声—音频馆”过程中的感受和问题,详细了解学校在软硬件支持、持续服务等方面的需求,并向孩子们赠送了听书机等学习用品。

调研中,杨志今和吕世明充分肯定了“心声—音频馆”在服务盲人使用电脑方面发挥的重要作用,指出文化共享工程要进一步加强文化与科技的融合,加快先进技术及信息交流无障碍的应用步伐,根据不同群体的特殊需求开展多样化的服务系统,让文化创新带动公共文化服务水平的整体提升,让文化惠民工程更好地服务于广大基层群众,切实为残疾人提供特殊服务。

据介绍,“心声—音频馆”项目旨在为大众提供优秀音频资源的同时,通过其无障碍设计适用于各类盲用读屏软件。该系统包括海量中华经典文化优秀音频资源,有评书曲苑、相声小品、名曲赏析、影视同声、传奇故事、心声励志、健康新生、文学素养、欢乐少儿等多方面内容。该系统目前内含资源量为12000余小时,约67453集,并将根据其资源的使用情况定期调整、充实和持续更新。

中国残联宣传文化部和文化部公共文化发展中心有关负责同志及文化部公共文化司、中国盲人协会、中国盲文图书馆等负责同志共同参加调研。

 

来源:中国残联宣文部

闽北喜乐园残疾人托养服务中心

 

南平市委常委、武夷山市委书记梁伟新亲切慰问托养机构残疾人

来源:南平市      作者:李勇      发布时间:2013-2-17 0:00:00      浏览次数:67

http://www.1203.org/preweb/shownews.aspx?xw_id=73201321895554964

2月6日下午,南平市委常委、武夷山市委书记梁伟新,市人大常委会副主任叶旭东,副市长林振龙等,在市残联理事长翁培春、市民政局局长韩雄陪同下,来到闽北喜乐园残疾人托养服务中心走访看望,给30多位托养对象残疾人、孤儿每人送上过年红包和大礼包,代表市委、市政府祝他们春节幸福快乐。
        梁伟新听取托养服务中心主任占喜乐工作汇报,指出作为外籍华人,能回乡创办残疾人托养服务中心(孤儿院),奉献自己的爱心,为政府排忧解难,很不容易,善举值得肯定,市委、政府也为此表示感谢。梁伟新指出,残疾人托养服务中心(孤儿院)要永续发展,后继有人,仅仅依靠爱心捐款不是长远之计,必须建立一个类似基金会的机构,来确保长远发展,还要依靠规范的管理机构,来保障慈善事业健康稳步发展。
        梁伟新表示市委、市政府将尽可能支持残疾人托养服务中心(孤儿院)慈善事业发展,让所有托养对象、孤儿都能在中心内快乐幸福成长。

拜访思明区福乐家园

2012年的12月28日,诺苗引导式教育的老师应邀带着我们的孩子来到了思明区“福乐家园”。福乐家园建筑面积400平方米,内设有技能训练室、康复训练室、阅览室、多媒体教室、音乐室、餐厅及休息室,现有工作人员5名,学员30名。家园的目标是“残建携手共享阳光、和谐共进”,接收对象主要为本区户籍,持有以特《残疾人证》,有合法的监护人,18-40岁三级、四级的智障残疾人。家园免费对学员进行居家生活能力训练、清洁服务、手工艺品制作等职业培训。在技能训练室里,我们看到了手工艺品的制作的全部过程,散装在盒子里的各种颜色的珠子,经过串珠,拼凑出精致的工艺品。

    最后一张是梳子加工,还有毛巾狗制作、废报纸创意、缝纫、串珠、插花等劳动技能。看着这些精美的工艺品,很难想象是出自于智障孩子的手,但确确实实是他们制作的。家园还跟企业挂钩,在这里的学员通过手工劳动,还可以获得一定的报酬。他们的劳动能力在训练过程中得到提高,相信今后能够慢慢的走出家庭、融入社会,实现他们的人生价值。

     在饮水机旁边,一个大孩子跟我说她会写自己的名字,听到我惊讶的语问句,她神气的说待会儿写给我看看,水也不接了就跑出去,来到她手工的地方,突然回过头来,用食指挡住嘴巴,神秘兮兮的••••••可惜,没有笔。她四处张望说着我去找找,一溜烟就不见了。没隔多久,她回到桌子旁边,很歉疚地说:没有找到!这时候,监管老师走过来质问道:“xxx,你不好好做事在干嘛呢?快坐下•••”这时候,她还是一脸灿烂的笑容,食指再一次挡住嘴巴,我才恍然想起。

      看着他们那么的手巧,我自己也忍不住,两手笨拙的夹线穿珠,在家园辅导老师的教导下,完成了我人生的第一个手工艺品。

     真的发现,对于我们这些重度残疾的人来说,这种精细的活儿真的很难。不过也是得到一些启发,我们可以引进比较简单一点的手工艺,也丰富咱诺苗孩子的生活。 真的很感恩,这个社会没有完全冷漠,政府的支持和社会企业的爱心,让这些身有残障的孩子仍然有机会参与社会,展示他们的能力和价值。

王秀丽:“福乐幼儿园”创新与发展

 

省残联党组成员、副理事长 王秀丽
(2012年8月28日)

来源:福建省残联办公室   发布时间:2012-8-30 21:05:14  

http://www.1203.org/preweb/vindicatortext.aspx?xw_id=732011121318236695

残疾儿童学前特殊教育是学前基础教育的重要组成部分。近年来,在省委、省政府的高度重视下,在省教育厅、财政厅、卫生厅等有关部门的关心支持下,省残联认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》精神,通过调研、座谈、研讨和思考,提出了试行符合学龄前残疾儿童实际的康复教育项目,并在省残疾人康复教育中心和厦门市残联先行先试。为了使该项工作更加务实、更加有效,我省结合实际,创意建设“福乐幼儿园”,通过品牌带动、项目带动,努力推动全省残疾儿童早期干预、康复训练和学前教育的顺利发展,让更多残疾儿童通过抢救性康复教育后,都能走上健全人的生活道路。

一、背景

(一)基本现状

根据福建省第二次全国残疾人抽样调查数据推算,我省共有0-6岁残疾儿童4.55万人。数据显示,这些残疾儿童最主要的需求表现在康复训练、医疗服务和救助扶持等方面,这三类需求占总需求的72.8%,其中康复训练需求占33.7%,而接受过康复训练与服务的0-6岁残疾儿童仅占11.9%,在机构接受康复训练与教育的残疾儿童4000余名,其他部分儿童在医院接受康复治疗。全省现有85所残疾儿童康复训练与学前教育机构,其中公办46所,民办39所。据初步统计,全省现有残疾儿童康复教育教师不到1000名,其中在编教师不足300名,学前康复教育专业教师学历合格率不足40%。

(二)存在问题

1.存在着残疾儿童康复和教育“两张皮”的现象。目前我省各类残疾儿童康复教育机构中,由残联主导的残疾儿童康复训练机构主要开展早期干预和康复训练,与学前教育相脱节,残疾儿童无法接受到义务教育阶段的入学衔接;而由教育部门主导的残疾儿童学前特殊教育机构在教学中没有针对残疾儿童开展康复训练,使残疾儿童无法获得有效的早期康复干预。

2.存在着有机构但职能不清、管理不到位的现象。在基层调研中发现,许多残疾儿童康复教育机构缺乏明确的办学宗旨和培养目标,没有制定机构章程和各项管理制度,导致康复教育效果差、内部管理混乱等。

3.存在着机构建设不规范、制度不健全的现象。全省85家残疾儿童康复教育机构,存在地域间分布差异和规模参差不齐的现象,有90%的机构受场所、设备、人员等限制一般只能容纳30-50人左右,目前尚无一整套统一、完善的管理制度对这些机构进行规范。

4.存在着师资队伍建设不达标的现象。多数公办康复教育机构都没有按“师生比不低于1:3进行配置”的规定配备教师编制数。以省康复中心为例,目前收训残疾儿童达260多人,总编制数仅26人,缺编61人。各市、县缺编现象更是严重,只好人员外聘,但因其工作流动性大、不稳定而流失严重,导致师资力量匮乏,严重影响了残疾儿童康复教育质量的提升。

5.存在着教学方法和授课教材不规范的现象。经实地调查,无论是公办还是民办残疾儿童康复教育机构,都没有使用统一规范的教学方式和授课教材,存在着鱼目混杂、“四不像”的乱象。受训的残疾儿童无法得到科学、系统、规范的康复、教育和引导,导致康复教育效果不理想。

6.存在着机构少、教师不足而不能满足残疾儿童真正需要的现象。由于残疾儿童康复教育机构数量有限,且配置不均衡,整体服务量偏小,加上没有正编、教师流失、不愿奉献,致使许多残疾儿童家庭迫切的康复教育需求得不到满足,全省残疾儿童仍然存在“入园难”问题。

7.存在着宣传不足、以致各级政府认识不到位、经费投入不足的现象。由于各地残联对残疾儿童康复教育项目的宣传还不充分,以致各级政府和有关部门对开展残疾儿童康复教育的重要性、必要性缺乏了解和认识,未能引起足够的重视,从而对残疾儿童康复教育工作投入经费不足,制约了残疾儿童康复教育的健康发展。

(三)政策法规

1.国家

(1)《中华人民共和国残疾人保障法》(2008年中华人民共和国主席令第3号)
——第二十六条 残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育机构的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭,对残疾儿童实施学前教育。
(2)《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)
——发展残疾儿童学前康复教育。
(3)《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》(国办发〔2010〕19号)
——依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复,做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。
(4)《国务院关于批转中国残疾人事业“十二五”发展纲要的通知》(国发〔2011〕13号)
——建立多部门联动的0-6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制,鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。实施“阳光助学计划”,资助残疾儿童接受普惠性学前康复教育。逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。重视0-3岁残疾儿童康复教育。帮助0-6岁残疾儿童家长及保育人员接受科学的康复教育指导。鼓励、扶持和规范社会力量兴办残疾儿童学前康复教育机构。
——国家制定特殊教育学校基本办学标准,地方政府制定学生人均公用经费标准和教职工编制标准。
(5)《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》(国发〔2012〕29号)
——为0—6岁残疾儿童免费提供抢救性康复,覆盖93万人(次)左右目标人群。
——实施国家重点康复工程,建立残疾儿童抢救性康复救助制度。

2.省级

(1)《中共福建省委 福建省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》(闽委〔2009〕19号)
——推进残疾儿童学前康复教育。
——根据特殊教育学校、普通学校附设特教班类别,科学核定教育编制,原则上按照师生比例不低于1∶3的标准予以配备。
(2)《福建省人民政府关于批转福建省残疾人事业“十二五”发展纲要的通知》(闽政〔2011〕69 号)
——办好福建省福乐幼儿园,推进各设区市和有条件的县(市、区)建立集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园;特殊教育学校积极创造条件开设学前班,开展学龄前残疾儿童康复教育;鼓励、扶持和规范社会力量兴办特殊幼儿园。资助家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前康复教育,逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。
——残疾人康复教育机构教师同等享受特殊教育教师的津贴、补贴等待遇。特殊教育学校和残疾儿童康复教育机构生均公用经费标准按不低于同类普通教育初中生生均公用经费标准的6倍安排,特殊教育学校教职工原则上按照师生比不低于1∶3的标准配备。
(3)福建省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法(2011年12月2日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
——第十九条 县级以上地方人民政府应当建立残疾儿童抢救性康复救助制度,并逐步扩大康复救助范围。六周岁以下残疾儿童按照国家和省的有关规定,享受免费的抢救性康复。
——第二十二条 地方各级人民政府和有关部门应当积极发展残疾儿童学前教育。普通小学学前班、幼儿园应当接收具有接受普通教育能力的残疾学前儿童随班就读。有条件的地方应当建立具有康复和教育功能的特殊教育幼儿园。
——第二十三条 县级以上地方人民政府及其教育部门应当加强特殊教育师资人才队伍建设,强化特殊教育教学研究,不断提高特殊教育质量和水平。……残疾儿童康复教育机构的教学人员具备教师资格的,享受与从事特殊教育工作的教师同等待遇。
(4)省委、省政府2010—2012年连续三年关于开展为民办实事工作的通知
——残疾儿童康复项目:为在机构接受专业康复训练的3000名贫困学龄前残疾儿童给予补助,每人每年10000元(2012年残疾儿童受助名额由2010年、2011年每年救助2000名增加到3000名,补助标准由5000元提高到1万元)。

二、创意

在大背景下,如何去总结、思考、分析、研究残疾儿童康复教育健康发展的问题,我们认为残疾人工作者首先要行动起来,通过宣传等多种形式,呼吁各级党委、政府引起高度重视,呼吁社会各界帮助、关心这个群体,采取强有力的措施来保证学龄前残疾儿童有效改善生活状况,提高生活自理能力,促进残疾儿童身心全面和谐发展,帮助他们早日融入社会。

因此,带着这样的问题和思考,省残联在2011年编制《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》过程中,主动融入全省全面实施“福乐工程”品牌战略,提出了建设“福乐幼儿园”项目,通过规范化项目运作来带动残疾儿童康复教育事业的顺利发展。具体含义和职能如下:

“福乐”:是指福建省残疾人幸福和快乐的愿景。

“福乐幼儿园”:是专指学龄前残疾儿童接受康复和教育的学校。

职能:按照“医教结合”的理念,对残疾儿童既进行康复训练又实施学前教育,应坚持突出康复训练、学前教育并重的原则,实行以儿童功能缺陷补偿的个别化训练和幼儿身心发展的学前教育相结合的康复教育模式。

师资:教师主要有康复训练教师和学前教育老师两类,应具有高中及以上学历,且有特殊教育、学前教育等相关专业毕业。

规划:建设“全国特殊学前教育试点省”。原则上是省级为示范园,各市、县级至少要有一所公办“福乐幼儿园”,另可根据各地人口、经济等发展状况合理布局和计划建设民办机构。力争在5年内惠及有需求的全部残疾儿童。

三、建设

2011年11月12日,省教育厅已正式印发《福建省特殊教育幼儿园管理办法(试行)》和《福建省特殊教育幼儿园设置标准(试行)》,对全省特殊幼儿园的管理规定、申报程序、建设标准、服务要求等作出明确规定。今后要本着“立足省情、适度超前、尽力而为、逐步推进”的原则,严格执行这一办法和标准,使我省特殊幼儿园建设步入规范化、制度化的轨道。

(一)管理统一。申办特殊教育幼儿园需经县级教育行政部门审核同意并征求同级残联部门意见后,公办园报设区市教育行政部门登记注册,民办园由设区市教育行政部门发给办学许可证。未经登记注册,不得举办。按照“谁管理、谁负责”的原则,由登记注册机关负责对特殊教育幼儿园实行年检制度。机构终止也必须经登记注册机关同意核准。

(二)设施达标。办学规模一般以6-12个班为宜,每班人数:小班不超过10人,中班不超过12人,大班不超过14人。申办机构应有与其教育规模相适应,保证正常康复和教育活动所需的园舍、场地和设施设备,并保证安全可靠。生均占地面积不低于40平方米,生均建筑面积不低于25平方米(不含教职工宿舍);通行区域和主要公用设施体现无障碍设计;针对视力障碍、听力障碍、智力残疾、孤独症、脑瘫等各类残疾儿童,应设置相应的康复训练功能室;配齐相关医疗康复仪器设备。

(三)职能明确。针对“福乐幼儿园”的服务对象是3-6岁的学龄前残疾儿童,机构应有明确的办园宗旨和培养目标,制定章程和各项管理制度,并有切实可行的康复教育计划,康复教育内容、方法应符合残疾儿童身心发展规律和年龄特点。课程设置、教材、教学方法、教具应同时参照残联系统康复机构建设规范和普通幼儿园的要求进行配备。服务形式主要采用日托形式、亲子同训、寄宿形式、家长培训班等。

(四)师资配齐。按要求配备各类工作人员。教师的员生比按照1:3的标准配备;每班至少配1名保育员;在园残疾儿童超过100名至少配专职卫生保健人员、康复医师、康复治疗人员各1名,不足100名的应配1名专职或兼职卫生保健人员、1名康复医师或康复治疗人员;按1:50配备炊事员。

四、发展

我省“福乐幼儿园”建设尚属初始阶段,目前还在实践、探讨、摸索的过程中,其今后发展还有许多亟待突破和完善的地方。我们要坚定可持续发展的信心,要坚持依法办学,不以营利为目的,用科学化、社会化、市场化的方法来运作和管理,通过“福乐幼儿园”的品牌带动、项目带动,将其真正办成学龄前残疾儿童幸福快乐的家园。

(一)合理布局

根据各类残疾儿童的数量、分布状况、残疾类别等因素,合理布局“福乐幼儿园”,不能盲目、无条件地上一批不规范的“福乐幼儿园”,造成资源重复、浪费等现象。

(二)统一名称

必须统一使用“福乐幼儿园”这一称号,实行统一标识,才能纳入省残联系统的“福乐家园”评定和管理,获得适当的经费补助。

(三)分级管理

“福乐幼儿园”由省、市、县三级残联和教育部门共同管理,各级残联为业务主管或业务指导单位,各级教育部门为审批注册登记部门。

(四)标准规范

有固定的、符合学龄前残疾儿童康复训练和学前教育条件的活动场所和器具设施,且规模达标。

(五)机制健全

有健全的管理规章制度。如:机构人员管理、行政事业管理、教学教材管理、学员学籍管理、财务制度、安全保卫制度、家长联系制度等。

(六)队伍正规

“福乐幼儿园”应具有合法的机构法人或负责人。公办园凭教育行政部门的批文核定编制,配备康复和教育老师;民办园按照有关法规政策的规定聘用人员。各类教职员工均应持有相应的学历证书、资格证明,必须持证上岗。

(七)形式多样

可采用公办、民办、联办、公办民助、民办公助等多种形式建设“福乐幼儿园”。鼓励用政府的政策和少量资金的补助来促进更多社会团体、草根组织、爱心人士等民间力量来兴办“福乐幼儿园”或捐资助学,妥善解决残疾儿童“入园难”问题,最终达到提高残疾儿童学前康复教育普及程度和实际成效的目标。

关于开展全省0-6岁残疾儿童网上录入工作的通知

 

闽残联康复〔2012〕271号

来源:福建省残联康复 发布时间:2012-12-20 11:53:46

http://www.1203.org/preweb/shownews.aspx?xw_id=732012122019219281

 

各设区的市残联、平潭综合实验区管委会办公室:

为进一步贯彻落实《福建省人民政府关于批转福建省残疾人事业“十二五”发展纲要的通知》(闽政〔2011〕69号)精神,全面掌握我省0-6岁残疾儿童康复需求情况,以推进项目实施和任务落实,省残联将在全省范围内开展0-6岁残疾儿童“实名制、直通车”康复救助网上录入登记工作。现将有关事宜通知如下:

一、登记目的
通过实名制康复救助登记,掌握全省各类0-6岁残疾儿童的数量、结构、地区分布、康复需求等情况,为制定我省残疾儿童抢救性康复政策、工作计划和项目任务及经费分配提供依据,形成长效工作机制。

二、登记范围
本次康复救助登记对象是全省范围内具有我省常住户口的0-6岁(2006年1月1日后出生)残疾儿童,残疾类别包括:视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾(凡有两种及两种以上残疾的,列为多重残疾)。

三、登记时间
残疾儿童康复救助登记工作是一项常态化的工作,各级残联必须在2013年1月31日前完成本辖区内现有0-6岁残疾儿童康复救助登记工作,并进行动态更新,做到“发现一例、登记一例、录入一例”。

四、数据处理
本次康复救助登记工作由各级残联组织乡镇、街道及各类康复机构填写(见附件),报辖区残联录入“海西助残”综合业务数据库(操作手册另行下发)。

附件:福建省0-6岁残疾儿童康复救助登记表

附件下载地址:http://www.1203.org/UserFiles/20121224115337497.doc

 

福建省残疾人联合会
2012年12月19日

福建省级福乐幼儿园二期正建设中

 

省康复教育中心(福乐幼儿园)二期工程即将开工

来源:福建省残联办公室    发布时间:2012-11-19 21:38:29     

http://www.1203.org/preweb/shownews.aspx?xw_id=7320121119213829664

 

为加快推进我省残疾人社会保障和服务体系建设,省残联积极争取,大力推进康复机构基础设施建设,提高儿童康复服务能力,树立福乐幼儿园示范标准,2011年6月,经省政府同意,省发改委批复立项福建省残疾人康复教育中心二期工程项目,批准投资3225万元,预付总投资4225万元,建筑面积8915.8平方米,其中地上9层共7585平方米,地下一层1330.8平方米,建设期限二年。

目前,该项目概算已报送财审,正着手施工招标,相关动工手续正在加快办理,预计2012年12月工程将开工建设。项目前期经费3225万元已全部到账。2013年建成后,省康复教育中心建筑面积将达20000平方米,达到全国先进的省级儿童康复机构建设规模,扩大收训人数到500人,将有效缓解残疾儿童康复教育难、特别是自闭症儿童康复难的突出问题。

厦门心欣幼儿明年9月投用

 

xm.fjsen.com 2012-11-30 15:46   来源:厦门晚报  

http://www.fjsen.com/d/2012-11/30/content_9980932.htm

摘要:新校舍将接受听障、智障、自闭症和脑瘫四类残疾儿童,可分别在最新的专业理疗功能室得到治疗。办学规模可接纳200名儿童,年龄为3-8岁。明年9月将正式投用。

 

 

 

心欣幼儿园建成后的鸟瞰效果图。

厦门晚报讯(记者 谢雨真 通讯员 梁哈榕)幼儿园不但有全套的康复设备,还配备了专业的理疗医生。这家特殊的幼儿园,就是全国首家公办医教结合的厦门心欣幼儿园。昨天下午,新校舍举行了封顶仪式,明年9月将正式投用。

“一名老师只带三个学生,还有医生进行医疗辅助。孩子的康复,有了更大的希望。”家长阮女士的儿子一出生就被诊断为听力障碍,如何让孩子过正常生活,是她最大的愿望。两个月前,她把孩子送到了心欣幼儿园。“现在他会叫妈妈了,和我之间的互动也多了。”阮女士说,在老师和专业医生的帮助下,儿子不仅学到了知识,而且听力在逐渐恢复。新校舍的建成,将会带来更好的康复条件,这让阮女士对儿子的未来更多了份信心。

相比旧校舍,位于五缘湾墩上片区环岛干道与佐世保交叉路口东侧的心欣幼儿园新校舍,建筑面积大了三倍,将配备更多优质的师资、医生力量,康复功能设施更齐全。新校舍是2012年民生工程战役项目之一,总投资3925.28万元,办学规模可接纳200名儿童,年龄为3-8岁。

新校舍“新”在哪里?园长陈先生说,首先是硬件得到大幅提升,场地大了,可配备更多康复理疗场所、设备,以前旧校舍只有水疗机,新校舍则建了一个水疗池。新校舍将接受听障、智障、自闭症和脑瘫四类残疾儿童,可分别在最新的专业理疗功能室得到治疗。其次是师资、医生力量增强,新校舍拥有67名人员编制,这意味着将留住更多的人才,教育和医疗康复业务分别由市教育局和市卫生局指导。此外,园方将招聘优秀的老师和专业医生,近日拟前往中央音乐学院、华东师大、东北师大等高校招贤纳才,医生配备则青睐中医科、儿科、精神科的专业医生。

市领导钟兴国、何清秋、国桂荣、潘世建出席了昨日的新校舍封顶仪式。国桂荣在致辞中说,2011年6月正式设立的厦门市心欣幼儿园,是一所针对残疾儿童实行学前教育和康复治疗的特殊幼儿园,是全国首家独立设置的公办性综合特殊幼儿园,是我国学前特殊教育的创举,从创立至今一直得到中国残联、省市领导的高度关注、充分肯定和大力支持。新校舍的建设,是我市进一步推进康复教育均衡发展,合理分配康复教育资源,大力促进康复教育公平、开创残疾儿童学前教育的重要举措,同时也是贯彻十八大精神,落实“支持特殊教育”、“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益,谋民生之利”的具体体现。

闽侯“八项工程”让残疾人更幸福

 

爱心保险、光明行动、安居、助行、助学、安心、居家养护、就业帮扶 

 来源:福州新闻网  发布时间:2012-11-26 22:20:22

http://news.fznews.com.cn

 

  福州新闻网讯 “我们残疾人看病除了参保新农合可以报销外,还可以额外领到一笔保险赔偿,真是没想到!”26日,接受记者采访的林剑武提起前不久因生病住院而领到6600元保险赔偿,脸上充满感激。

  林剑武是闽侯县祥谦镇禄家村人,21年前不慎被重物砸伤,左大腿受伤,靠拐杖行走。今年6月初,他在家中上楼梯时不慎摔伤,右下肢骨折,住院治疗后通过新农合报销了2万多元医药费。11月14日,县残联和保险公司又给他送来了6600元保险赔偿。原来,县里统一为他和其他残疾人办理了保险,因此,林剑武获得额外的6600元。

  为残疾人“上保险”,是闽侯县2008年开始在全省率先实施的“爱心保障工程”。据了解,仅2012年,闽侯就投入50余万元,为全县70周岁以下的9436名残疾人办理了人身意外伤害、住院医药费补助及意外身故或病故身亡保险,每人由政府投保61元,即可获得一年最高达万元的保障。2008年以来,闽侯县已免费为残疾人参保2.76万人次,缴纳保费100多万元。

  “爱心保障工程”是闽侯县实施的8项助残工程之一。闽侯县共有残疾人3万多人,大多生活较困难。为解决残疾人的住房、康复、教育、就业等问题,闽侯县共推出包括安居、光明行动、助行、助学、居家养护等8项助残工程。5年来,为实施这8项助残工程,县财政和县残保金共投入1600多万元。

  县残联理事长潘则成介绍,2010年,闽侯县成为全省首个残疾人安居工程试点县,县财政投入400万元,向社会募集善款636万多元,仅用15个月时间,就让全县443户贫困残疾人住进了新房。今年,闽侯继续实施残疾人安居工程,投入50多万元,对35户残疾人危房户(无房户)的建房实施补助,使他们告别危房、无房,乔迁新居。

  荆溪镇关中村村民洪建忠一家感受颇深。昨日,站在宽敞明亮的新房里,老洪连声感叹:“要不是党和政府的帮助,我哪有机会住上新房!”洪建忠家的旧家离新家不远。在他带领下,记者来到洪建忠旧家。记者看到,他旧家的墙壁有些开裂,昨天正好下雨,还能看到雨水从屋顶滴漏下来。洪建忠告诉记者,他妻子患有精神病,现年30岁的儿子至今还是单身,谈了好几个对象都因为没有像样的房子而告吹。“我和儿子都在打工,收入不多,凭我们自己根本没能力建新房子。”他说,“安居工程”给他带来了希望,去年,他终于建起了3间新房,并于今年春节前搬入新居。“虽然简陋了点,但现在睡觉不用担心漏雨了!”老洪高兴地说。

  除了爱心保障工程和安居工程外,闽侯县其他“助残工程”还包括:安心工程,每年为300名贫困精神病患者每人每年补助药费700元;助行工程,每年为肢残患者免费发放轮椅50部,拐杖30副;助学工程,每年为200名小、中、大学阶段在异地就学的残疾学生或贫困残疾人子女(含在校大中专学生)补助寄宿生活费每人每年500元,并对考上大专以上的残疾人学生及残疾人子女给予1000~2000元不等的奖励;居家养护工程,每年为150名居家养护的智力、精神和重度残疾人给予每人2000元补助;就业帮扶工程,每年为30名有劳动能力的轻度残疾人提供一次性2000元的生产救助补贴等。

  “闽侯通过有效实施8项助残工程,使残疾人帮扶工作形成长效机制。”潘则成表示,明年县残联准备在全县319个村推行2个帮扶项目,每年每村帮扶1户有劳动能力的零就业残疾人家庭实现就业,在成功就业后还给予500元补助;每年每村帮扶1个贫困残疾人家庭创业,并给予2000元补助。同时,县里正在酝酿给已办证的残疾人在原有重度残疾人生活补助的基础上再增加30元。

  (福州日报记者 张铁国 通讯员 陈宗兴阮海舟)

厦门心欣幼儿园封顶明年投用 接收残疾儿童

 

来源:海西晨报    发布时间:2012年11月28日 06:26

http://news.xmhouse.com/bd/201211/t20121128_425272.htm

 

  12月3日是第21个“国际残疾人日”。11月29日下午,全国第一家公办医教结合的特殊幼儿园———厦门市心欣幼儿园,将举行新园舍封顶仪式。

  2011年6月,厦门市政府决定在五缘湾墩上片区环岛干道与佐世保路交叉路口东侧建设心欣幼儿园新园舍,并将其列为2012年民生工程战役项目之一,批准用地面积8062平方米,建筑面积109952平方米,总投资3925.28万元。该园将于2013年9月1日投用。

  这个特殊的幼儿园为听障、智障、自闭症和脑瘫等四类残疾儿童提供学前教育和康复治疗,按照200名儿童办学规模设计,根据孩子的心智和社会适应能力,接收3岁—8岁的残疾儿童。核定人员编制为67名,其特点在于医教结合,设有音乐治疗室、水疗室等设施,并有户外活动场所。(记者龚冉)

 

人民网:全国性的残疾人辅助器具补贴政策正在酝酿中

 

来源:中国残联  发布时间:2012-11-13

http://www.cdpf.org.cn/zxxx/content/2012-11/13/content_30423141.htm

    【摘要】中国残疾人辅助器具中心主任陈振声透露说,从前年开始,残联与中央有关部委开始探讨国家层面的辅助器具补贴政策,迄今为止,该政策正在酝酿过程中。

人民网北京11月12日电 (记者 申亚欣) 2012中国国际福祉博览会暨中国国际康复博览会将于11月15日至17日在北京中国国际展览中心举行。中国残联康复部主任尤红介绍说,来自中国、美国、加拿大、丹麦、瑞典、意大利等16个国家和地区的240余家企业将参展。

尤红指出,虽然与我国的残疾人和老年人产业与发达国家相比,还存在很大差距,但在过去的几年中,随着政府对投入的加大,和民众对弱势群体关注的增强,我国辅助器具产品的生产和推广都取得了长足的进步。在这个过程中,中国国际福祉博览会也在不断的发展,从国外引进了近千种先进的辅助器具,也让广大残疾人和老年人的生活得到了直接的改善。本届的博览会将在往届的基础上继续创新。

和往届博览会相比,本届展会除将继续展示轮椅和助行器、福祉汽车、助听器、助视器、盲人用品、老年人特殊鞋子和食品以及残疾儿童专用学习和康复产品外,还将展示很多新产品,如帮助各类肢体残疾人使用电脑和互联网的辅助器具、霍金所使用的高端多功能轮椅、康复机器人、残疾人专用健身器材和盲人导视仪等。

对于媒体所关心的,“残疾人购买辅助器具补贴政策”何时在全国范围内推广的问题,中国残疾人辅助器具中心主任陈振声透露说,从前年开始,残联与中央有关部委开始探讨国家层面的辅助器具补贴政策,迄今为止,该政策正在酝酿过程中。

“辅助器具的推广是一个公益事业,目前有6个省市区有补贴政策,残疾人可以购买在目录之内的辅助器具,有的纳入了医保的报销范围,有的纳入了新农合的报销范围,这是非常好的势头。”陈振声表示。

而老年人的辅助器具用品和残疾人很多是重合的,在谈到老年人辅助器具产业的发展时,全国老龄委事业发展部副主任唐振兴指出,我国人口老龄化形势严峻,据2011年底的数据,我国60岁以上的老年人是1.85亿,预计今年一年便增加900万老龄人口,2013年初将突破2个亿,2025年预计将达到3个亿。“本世纪中叶,我国老龄人口将达到的最高峰值是4.87亿。届时,每3个人中就有一个老年人,”

据悉,为了更好的服务于行动不便的老年人和残疾人到场参观,本届福祉博览会现场将提供免费班车、志愿者和轮椅服务。

此外,展会还将同期举办“第二届国际轮椅高峰论坛”、“第二届国际听力康复论坛”、“第四届国际低视力康复论坛”和“长江新里程计划(第二期)假肢服务项目论坛”等7场论坛和研讨会。

来源:人民网

厦门提高残疾人就学补助标准

 

2012年05月23日 11:16:30 来源: 新华网

http://news.xinhuanet.com/edu/2012-05/23/c_123179049.htm

新华网厦门5月23日专电(记者付敏)厦门市残联最新出台的《厦门市残疾人和低保户残疾人子女就学补助办法》规定,厦门市在原有补助残疾人就学的基础上,提高了各类补助标准,扩大了补助覆盖面。其中在校硕士、博士研究生补助标准提高幅度最大,由原来每生每学年6400元提高到每生每学年1万元。

办法规定,全日制大专生在校生就学补助标准,从原来每生每年4000元提高到每生每年5000元;全日制本科在校生就学补助标准,从原来的每生每年5000元提高到每生每年6000元;普通小学、初中生的助行补助标准,由原来每生每年150元提高到每生每年500元等。《办法》还增加了学前教育残疾学生助行补助和高校、中专、技校新生一次性生活补助。

办法规定,接受就学补助的残疾人需持有厦门市残联核发的第二代《残疾人证》,低保户残疾人子女则须持有其户籍所在区民政局核发的《福建省城市居民最低生活保障证》或《福建省农村居民最低生活保障证》。补助对象包括三类。一是在经国家行政主管部门批准设立的幼儿园、小学、初中、高中、中等职业学校、技工学校、高等院校就读的残疾人和低保户残疾人子女;二是取得国家承认学历的成人高校、自学考试毕业证书的残疾人和低保户残疾人子女;三是经教育行政主管部门批准设立,接收符合本文规定条件的3至7周岁儿童的幼儿园。

申请学费、助行补助时间需要在每年的10月10日前,向户籍所在区残联申请;申请一次性生活补助的当年考入中职、技校和普通高校的新生需在8月20日之前向户籍所在区残联申请。

2008年,厦门市实施了对残疾人和低保对象中残疾人子女助学补助。据厦门市残联统计,目前,厦门市有3900多名残疾人和低保对象的残疾人子女从中受益。

福建建残疾人游泳康复馆作为残疾人康复训练平台

 

www.taihainet.com 2012/11/11 15:28:28 来源:台海网

http://www.taihainet.com/news/fujian/gcdt/2012-11-11/976317.html 

台海网11月11日讯  据海西晨报报道,10日记者获悉,我省将在省残疾人体育运动管理中心内建设福建省残疾人体育运动管理中心游泳康复馆,可以容纳300名观众。康复馆建成后,将成为全国和全省残疾人游泳比赛场所。

据悉,该项目总建筑面积6928平方米,游泳馆内有一个50×25米比赛池、一个25×12.5米康复训练池、观众席位300个,其他附属用房及配套公共设施等。

游泳馆建成后将成为全国和全省残疾人游泳比赛场所之一,同时为全省脑瘫、截肢、自闭症等残疾人的康复训练提供平台。目前,该项目正在审批前公示中。

福建今年将建30个福乐健身站 残疾人健身将有好去处

2012年08月19日 10:55:33 来源: 东南网

http://news.xinhuanet.com/yzyd/society/20120819/c_112771502.htm

东南网-福建日报8月19日讯(记者潘园园)记者近日从省残联获悉,今年全省将建30个福乐健身站,到2015年建成100个。每个福乐健身站发展不少于300名的残疾人体育人口。

据悉,建设福乐健身站应在残疾人相对集中的福乐家园、康复中心、残疾人体育基地等;具备健身器材安装的场地建设条件,室内面积不少于80平方米;具备开展体育活动的空间,室外相对固定的3处不少于200平方米活动场所面积;符合安全、无障碍要求,且开展体育健身活动不影响周边市民正常生活。

同时,要依托福乐健身站组织残疾人联络员、体育教师、体育专业人才、社会体育指导员进行健身理念传播、健身方法传授、健身活动组织。到2015年,每个街道、乡镇至少配备1名以上的兼职残疾人社会体育健身指导员。

残疾人社会福利政策与服务研讨会暨第六届中国残疾人事业发展论坛在南京举行

 

来源:中国残联网  发布时间:2012-11-08 

http://www.cdpf.org.cn/zxxx/content/2012-11/08/content_30422210.htm

 

图为论坛现场

2012年11月2至4日,中国残疾人事业发展研究会、中国残疾人联合会主办,南京大学承办的残疾人社会福利政策与服务研讨会暨第六届中国残疾人事业发展论坛在江苏南京举行,来自全国70多所高等院校、科研机构的专家学者和残联系统的残疾人事业工作者150余人参加了研讨会和论坛。中国残联副理事长、中国残疾人事业发展研究会会长程凯出席论坛并讲话;南京大学党委书记洪银兴、江苏省残联党组书记、理事长高晓平分别致辞。南京大学政府管理学院、浙江大学公共管理学院、中国残联研究室等单位的残疾人工作者分别就残疾人社会政策、国家基本公共服务体系“十二五”规划、基本公共服务中有关残疾人政策作主题报告。

研讨会和论坛期间,专家、学者和残疾人事业工作者围绕如何加强我国残疾人社会保障体系和服务体系建设,分别就残疾人公共服务、残疾人福利政策和残疾人服务进行了研讨和交流。中国残联副理事长、中国残疾人事业发展研究会会长程凯在开幕式讲话中指出:中国残疾人事业是有中国特色的社会主义事业的重要组成部分,残疾人事业发展,离不开马克思主义的理论指导,在推进残疾人事业理论与实践的过程中,广大残疾人事业理论工作者特别是南京大学、北京大学、中国人民大学、吉林大学、和山东大学残疾人事业发展研究机构做出了重要贡献。专家学者们表示要在各自研究领域,借助研讨会和论坛契机把残疾人事业理论研究进一步引向深入。论坛期间,举行了第二届中国残疾人事业研究成果(课题)颁奖仪式,对24项优秀课题成果给予奖励。参加研讨会和论坛的部分专家学者考察了南京特教学院。

来源:中国残疾人事业发展研究会秘书处

CP小树苗重度残疾人士养护安置调查工作日志

CP小树苗重度残疾人士养护安置调查工作日志

经过近一年的对重度残疾人士的直接服务,我深刻体会到重度残疾人士家庭所面临的未来安置问题的严峻。通过CP小树苗调研部前一段时间的调研,我发现其实国家有挺多解决重度残疾人士未来安置问题的举措的,只不过这些举措在具体落实的过程中扭曲变形了很多。而托养安置是未来安置举措中最核心的措施之一,所以,我决定开展一期重度残疾人士养护安置的调查,希望能够更加深入地调查和倡导国家的政策,以期助推重度残疾人士养护安置问题的解决。

以下是邓庆高和潘生建的调查日志:

工作调动——2012年11月12日星期一

    今天早上,小树苗召开了一次临时动议。庆高将找一家律师事务所实习,以便有资格获得律师资格。而我将和亚辉、江山一起进行同乐日的推广工作。再次变动工作,不知自己是否能够胜任。我不会抵触这次的变动,因为我相信上帝又要有新的东西要教我了!

    接下来一天就是开始整理调研期间的材料。想想自己进入调研部已经有一段时间了,从开始的懵然无知,到现在刚开始进入学习状态,却又要放下了。回想自己这几个月的成绩,确实是不堪计较。深感亏欠!

 调研部:潘生建

关于推行家庭式托养模式的建议信(终稿)——2012年11月9日星期五

XXX残联领导:

您好!我是厦门诺苗(cp小树苗)的调研干事潘生建,我们是服务残障人士及其家庭的公益组织,于2009年成立,至今已至少服务了200多个家庭。在日常具体的家庭服务过程中,我体会到了残障人士家庭的艰辛与家庭式托养的需要。

我们也了解到,我国已经开始重视残障人士的托养工作,计划并开始建设残障人士托养机构了。然而建设残障人士托养机构投入大,周期长,并且所提供的床位也难以满足庞大的民间需求。根据我们在具体3年的服务过程中的经验,特向贵单位建议开展家庭式托养模式。家庭式托养具有以下的功能和优势:

  1.家庭式托养模式的功能

(1)对营办家庭而言,可以带来一定的经济收入

厦门诺苗(cp小树苗)曾和一个残障人士的家庭合作,租用他们家的房子来进行托养服务,并且聘用家庭家长为我们提供饮食卫生服务。该家庭因此而获得一定的经济收入,摆脱了生活的困境。

(2)对送养家庭而言,可以解放劳动力为家庭创收

当家里有一名残障人士时,家里不得不出一名劳动力在家全时陪护照料。因此,家里常常缺少一名劳动力,而且为了满足残障人士康复、教育需求,还要负担很大的普通家庭不需要负担的费用。如果将家里的残障人士托由其他家庭养护,将解放家里的劳动力,为家庭创造更多的财富,改善生活品质。

(3)对社会助残环境而言,可以营造互帮互助,促进社会和谐

残障人士的家庭间因为同样的艰辛,彼此容易理解和信任。由残障人士的家庭提供托养服务,有利于建立残障人士家庭互帮互助的氛围,促进社会和谐。

     2.家庭式托养模式的优势:

(1)长期照顾自家残障人士的家庭具有丰富的托养服务经验

一般的重残家庭家长对照看残障人士有一定的经验积累,对残障人士的需求有一定的了解。重要的是在照顾自家的残障人士过程中所培养的耐心与爱心,更能为其他的残障人士提供周到的服务。

(2)自家有残障人士的家庭可提供无障碍的托养服务场地

 出于中国传统的观念的影响,残障人士的家庭虽然比较贫困,但是都有一个稳定的住宅。只要对残疾人家庭稍作改造,开展家庭式托养,场地就不是问题了。

(3)自家有残障人士的家庭可以满足托养服务的基本需求

 一般重度残障人士对专业的康复,教育需求不高,注重的是保障残疾人吃的饱、穿的暖的基本生活条件。

(4)家庭式托养模式若获政策支持可快速实行

 政府只要制定相关的政策,规范托养责任风险和补贴申请的程序即可。需要特别指出的是,政府很有必要为家庭式托养模式设立补贴制度。因为一般的残障人士家庭经济并不是很充裕,无法独立承担起托养的费用。若是政府能够把重残居家安置补贴,在添加一些家庭式托养补贴,以鼓励民间家庭式托养模式的发展,相信效果会更好!

    希望贵单位能够考虑并研究我们的建议,让残疾人家庭的生活越来越好!

 调研部:潘生建

中国大陆重残托养调查报告(终稿)——2012年11月8日星期四

一、前言

    近年来随着经济社会的发展,全国人民的生活水平普遍地提高了,整体上大家都步入了小康,甚至比较富裕的生活。但是社会上仍存在着这样的一部分家庭,他们生活在温饱的边缘,常面临着无望的恐惧,那就是残障人士家庭,尤其是智力、精神和重度肢体残障人士的家庭,更是面临着一些残酷的现实问题。

   国家一直重视重度残障人士家庭的生活状况。随着改革开放为国家社会带来的巨大财富,为提高重残人士的生活质量成为可能。近年来,陆续出台了《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》、《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》、《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》、《阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服务项目(2012-2015年)实施方案》等政策或方案,促使残障人士托养工作迅速发展起来。据中国残联所公布的数据显示,从2009到2011年国内残障人士托养机构的数量从3474个增长到5041个,增长幅度达45%【图一】。

 

图一 2009-2011年度全国残疾人托养服务状况

然而大陆的重残托养服务尚属于起步阶段,表现出了不少的问题,有必要对这些问题进行分析总结,以指导重残托养服务朝着健康可持续的方向发展。本文对现行的主要托养服务模式进行分析总结,发现重残托养服务的发展不能缺少残障人士社会组织服务的支持。

二、我国现行托养方式存在的问题

    目前,在国内推行的是以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇(街道)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残障人士托养服务体系。然而,该体系尚不成熟。

(一)居家托养仍以生活和护理补贴为主,服务单一

    依据国家的指导意见,居家托养本是是希望通过政策和资金扶持,动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量,依托社区和家庭,为更多居住在家并符合托养条件的残障人士提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。然而,因为缺乏服务残障人士家庭的社会组织,政府难以为家庭购买服务,多项服务难以落实。所以,大部分地区所提供的居家托养服务只是提供生活补贴和护理补贴。

(二)日托机构功能受限

    乡镇(街道)、社区依托社区服务设施、福利机构,为精神、智力残障人士和其他各类重度残障人士提供日间照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务,并以多种形式支持残障人士居家安养。这本是政府对社区日托机构的期盼,赋予了日托机构联系社区资源,组织服务到家,消除社会歧视,创建社会共融的功能。然而,因为社会工作者人才缺乏,社区资源利用不善,志愿者组织不力等因素,日托机构的诸多功能难以施展。

(三)机构托养服务尚处于起步阶段,问题多

    1.托养机构的数量和服务能力很有限

    据最新的调查数据,我国的重度残障人士有2518万人。 而直到2011年残障人士寄宿制托养服务机构3921个,其中事业单位1072 个,民办非企业1353个,其他性质的1496个,托养残障人士11.9万人,占重度残障人士的0.47%。残障人士日间照料机构2368个,为4.6万名残障人士提供托养服务,占0.18%。接受居家托养服务的残障人士达到44.2万人,占1.76%。将所有的托养类型加起来,有接受托养服务的人数为60.7万,除以2518万,只有2.41% 。 

 

图二 2011年残疾人托养服务情况

2.专业水平低,服务较落后

残障人士在托养机构中希望能够得到康复训练、文化学习、体育活动等方面的学习和锻炼,希望能得到回归社会融入社会的权利。在托养机构中,大部分机构都缺少专业的管理人员来操作和组织残障人士开展这些活动,纵是托养机构配置了一些康复器材,护理人员没有能力指导残障人士开展基础的康复训练和组织文体活动,只能保障残障人士吃的饱、穿的暖的基本生活条件。

3.托养形式单一,缺乏创新

目前国内的托养服务的兴起,主要都是按照中央自上而下的政策意见所制定的模式。目前地方的相关政策就是依照中央的政策来地方化地实行,所以托养形式比较统一,多是按部就班地仿效施行,缺乏创新。

三、问题分析

缺乏社会组织的服务成为重残托养服务的软肋。

残障人士社会组织是目前大陆最缺乏的元素,而这个因素是重残托养服务最终能否真正落实的重要因素。目前,国家也重视坚持社会化的工作模式,积极引入民间力量参与残疾人事业发展。认识到政府不能包办一切,必须组织、动员社会力量,共同做好残障人士托养服务。购买社会组织的服务有很大社会效益。

1.解决残障人士居家托养服务单一和日托机构功能受限的问题

积极引入残障人士社会组织力量的参与,必将增加在重残托养服务领域的工作人员。有了充裕的人力资源,才能够开展多元的服务,完善服务功能。以此来解决目前残障人士居家托养服务单一和日托机构功能受限的问题。

    2.解决专业水平低,服务落后的问题

    鼓励残障人士社会组织的发展,由政府向他们购买服务。社会组织为了获得政府购买其服务,必将提高残障人士托养服务的质量,以此来获得政府的继续支持。这种市场性的竞争机制将促发重残托养服务不断提高质量,解决了服务落后的问题。

3.解决托养形式单一,缺乏创新的问题

因为社会组织更贴近民间,了解家庭需要。有利于解放思想,创造性地提供托养服务,为社会提供多形式选择的多元的服务。所以政府需要创造有利于社会组织生存的环境,培植热心于服务的社会组织,给社会组织充分的发展空间。

四、建议

(一)在政策上继续关注残障人士利益,加大对残障人士保障体系和服务体系的投入。稳定的政策和财政投入是残障人士服务发展的保障。

(二)积极培植残障人士社会组织,为残障人士社会组织创造良好的生存环境,吸引民间力量对残障人士服务体系的投入。

(三)完善残障人士社会组织管理,为政府购买和社会组织获得购买服务创造便利的通道。

 调研部:潘生建

残障人士托养意愿调查报告(终稿)——2012年11月6日星期二

1.前言

2011年,一则关于东莞母亲溺死13岁双胞胎脑瘫儿的新闻震惊社会各界。母亲已经含辛茹苦地将孩子养大致13岁,却为何会步入这样的一条不归路?无独有偶,一位从江苏到北京为自己20岁的脑瘫女儿看病的妈妈,也同样走上了一条不归路。母亲在公寓房间里,把200余片安眠药喂进女儿的嘴里。像她们这样,因为自己的子女是残障人士而步入绝望的道路的家庭不在少数。

“我只是担心,如果有一天我不在了,谁会来照顾她。”这是那位杀死自己20岁患脑瘫症女儿的母亲在法庭上对自己杀人行为的辩白。这位母亲在法庭上的辩白反映了这样一个问题,当家庭里有了一个特殊孩子,他们将要担负很多的事情,如孩子的生活、教育、康复、医疗等。当这些残障人士的父母年老体衰,或者是因家庭突发变故而负担不了的时候,这些残障人士的未来由谁负责?

近年来,残障人士未来安置的问题开始受到政府和社会的重视,政府开始加大对残障人士家庭的扶持力度,中央制定的推动残障人士社会保障体系和社会服务体系建设的政策将为残障人士家庭提供越来越多的支持。各地区保障残障人士未来生活的托养机构亦如雨后春笋般开始发展起来。

那么,当前残障人士家庭对于不同的托养形式的意向如何呢?怀着这个疑问,本人于2012年9月3日至2012年10月11日期间,通过问卷星网站(http://www.sojump.com/jq/1832831.aspx)和现场发放并填写问卷的方法,对残障人士本人或残障人士亲友进行了问卷调查。

2.研究方法

     设计《残障人士托养意愿调查问卷》,并通过问卷星网站(http://www.sojump.com/jq/1832831.aspx)和现场发放并填写问卷的方法,对残障人士本人或残障人士亲友进行了问卷调查。最后对调查结果进行分析,形成建议,希望对于政府制定政策有一定的参考意义。

3.样本分析

本次调查,共获得107份有效问卷。这次调查对象的身份中,残障人士和残障人士亲友的比例基本持平【表1】。

表1:调查对象的身份:

选项

小计

比例

残障人士

50

 46.73%

 残障人士亲友

57

 53.27%

结果显示残障人士近七成的为男性【表2】。

表2:残障人士的性别:

选项

小计

比例

73

 68.22%

34

 31.78%

    残障人士的年龄多以青壮年为主(63.55%),老年人较少,55岁以上的只有5名【表3】。

表3:残障人士的年龄:    

选项

小计

比例

 16岁以下

34

 31.78%

  16岁-30岁

24

 22.43%

30-55岁

44

 41.12%

 55岁以上

 5

  4.67%

    有81.31%的残障人士至少都需要出行、饮食方面的照顾【表4】。

表4:残障人士的自理程度:

选项

小计

比例

 自理,需要辅助用具但不需要别人照顾

20

 18.69%

   基本自理,出行、饮食等需别人照顾

46

 42.99%

   自理能力较差,需要别人全天照顾

33

 30.84%

   长期卧床,需要家人全天照顾

 8

  7.48%

4.调查结果分析

4.1残障家庭普遍困难,需求不一

家庭经济困难,无力承担养护费用和为谋生计,没有时间照顾是一般家庭所经历的主要困难【表5】。以残障人士的年龄分组进行分析,结果显示不同年龄段的残障人士家庭,他们所经历的主要困难也有所不同。随着残障人士年龄的增长,主要照顾人也开始体弱或年迈,无力承担照顾之责渐渐成为家庭的主要困难【表6】。

表5:当前家人照顾的主要困难(多选题):    

选项

小计

比例

为谋生计,没有时间照顾

52

 48.60%

主要照顾人体弱或年迈,无力承担照顾之责

23

            21.50%

家庭经济困难,无力承担养护费用

59

 55.14%

居家环境有障碍,不方便照顾

32

 29.91%

康复器材、氧气供应等设备昂贵,无力购置

32

 29.91%

觉得缺乏亲友的理解和支持,心理压力大

41

 38.32%

觉得受到外界的歧视,心理压力大

44

 41.12%

表6:不同年龄段残障人士家人照顾的主要困难比较(多选题):

选项

16岁以下

16-30岁

30-55岁

55岁以上

为谋生计,没有时间照顾

 52.94%

 54.17%

 43.18%

 40%

主要照顾人体弱或年迈,无力承担照顾之责

 14.71%

 20.83%

 22.73%

 60%

家庭经济困难,无力承担养护费用

 38.24%

 41.67%

 75.00%

 60%

居家环境有障碍,不方便照顾

  8.82%

 20.83%

 50.00%

 40%

康复器材、氧气供应等设备昂贵,无力购置

 20.59%

 16.67%

 43.18%

 40%

觉得缺乏亲友的理解和支持,心理压力大

 29.41%

 37.50%

 47.73%

 20%

觉得受到外界的歧视,心理压力大

 35.29%

 54.17%

 38.64%

 40%

4.2居家安养是首选,机构托养需壮大

结果显示,关于未来三年内的托养意向,近六成的家庭选择居家安养的形式,选择寄宿托养的占12.15%【表7】。以残障人士的年龄分组进行分析。调查显示随着年龄的提高,选择寄宿托养的意向还有增加的趋势【表8】。另外,据2011年中国残疾人事业发展统计公报上的数据显示,残障人士可以接受机构寄宿托养服务的人数为11.9万人。而全国残障人士的总数为8502万人,其中重度残疾人士有2518万人,如此,目前提供的残障人士托养服务的比例尚不足1%。

所以,残障家庭对机构托养服务的需求量是很大的。

表7:残障人士未来三年内的托养意向

选项

小计

比例

居家安养,由亲属照顾日常生活

64

 59.81%

机构日托,在就近机构接受日间看护/训练

30

 28.04%

寄宿托养,由托养机构解决养护问题

13

 12.15%

表8:不同年龄段残障人士未来三年安置意向的比较

选项

16岁以下

16-30岁

30-55岁

55岁以上

居家安养,由亲属照顾日常生活

 29.41%

 70.83%

 79.55%

 40.00%

机构日托,在就近机构接受日间看护/训练

 61.76%

 16.67%

  6.82%

 40.00%

寄宿托养,由托养机构解决养护问题

  8.82%

 12.50%

 13.64%

 20.00%

4.3居家补贴受青睐,服务形式需要多元化

传统的居家补贴的方式还是大部分人所热衷的居家安养帮助形式【表9】。但是结果也显示出家庭对不同的居家托养服务的需要。开展多元化的服务,才能够满足残障人士家庭多样化的需求。

表9:如果您选择居家安养,您最需要得到什么帮助?     

选项

小计

比例

不需要任何外界帮助

 2

  1.87%

居家生活补贴

61

 57.01%

提供劳务(卫生清理、制作饮食、物品代购、钟点看护)

20

 18.69%

提供康复设备,便于在家康复

11

 10.28%

家居改造,以方便照顾残疾亲人

13

 12.15%

4.4家庭经济能力有限,落实托养要靠政府

调查结果显示,家庭普遍的经济能力并不高,近六成的家庭每月最高可承担的自付寄养费用都在500元以下。能够承担2000元以上的寄宿费用的家庭只占4.67%,所有的家庭都承担不起3000元以上的寄宿费用【表10】。残障人士家庭无法自己独立承担残障人士的托养费用。

表10:残障人士家庭最高可承担的自付寄养费用总体和选择寄宿托养

选项

小计

比例

月均500元以下

63

 58.88%

 月均500-1000元

25

 23.36%

  月均1000-2000元

14

 13.08%

  月均2000-3000元

 5

  4.67%

  月均3000-4000元

 0

    0%

  月均4000-5000元

 0

    0%

月均5000元以上

 0

    0%

5.建议    

5.1 继续加强残障人士社会保障体系的建设

残障人士家庭普遍困难,难以独立承担照顾残障人士的责任,很有必要将之纳入社会保障体系,以保证残障人士家庭的基本生活水平。

5.2继续加强残障人士社会服务体系的建设

残障家庭对针对残障人士托养服务的需求量大。一方面,国家需要继续加快残障人士托养机构建设,扩大服务覆盖范围,并增加对托养机构的补贴,使托养机构的收费标准降至一般民众可接受的范围;另一方面,做好残障人士家庭托养服务的调查工作,增加托养服务的形式,根据家庭不同的需要,采取不同的服务方式。除了继续增加居家生活补贴和建立重残生活津贴制度外,还需要开展不同形式的上门服务,如:劳务、康复、教育、评估、家居改造、康健器材补贴等。

5.3重视公众教育,消除社会歧视

调查结果显示41.12%的残障人士及其亲友觉得受到外界的歧视,心理压力大,38.32%的残障人士及其亲友觉得缺乏亲友的理解和支持,心理压力大。

 调研部:潘生建

庆高回来了——2012年11月5日星期一

今天上午,和庆高分享了近期我工作的情况,并探讨了今后工作的方向。

1.肯定了我之前对重残托养分析总结的思路;

2.指导我政策倡导工作的重点是出来具体的解决现有问题的建议,这样进行的倡导才有实际意义,也便于操作;

3.将继续分头总结港澳和国外的托养状况。

调研部:潘生建

关于重残托养分析的总结——2012年11月2日星期五

        国内重残托养服务的兴起,需要三个方面的力量。1.政策的鼓励;需要中央对该工作的重视,在我国这个政府未必注重民生,但注重政绩的官僚体制下,中央的支持与呼吁是少不了的。2.钱。每年2.5亿的中央财政支持,另外政策鼓励地方财政,专项彩票公益金,和残疾人就业保障金加大对残疾人事业的投入,为重残托养工作提供资金保障。3.社会组织的服务。这是目前国内最缺乏的元素,而这个因素是重残托养服务最终真正落实的重要因素。坚持社会化的工作模式,积极引入民间力量参与残疾人事业发展。政府不能包办一切,必须组织、动员社会力量,共同做好残疾人托养服务。

 调研部:潘生建

关于重残托养的现状分析——2012年11月1日星期四

一、居家托养仍以生活和康复补贴为主,服务单一

二、机构日托人员缺乏,功能受限。急需建立社会工作者和志愿者服务体系

三、残疾人托养机构的发展处于起步阶段,问题多多

        1.现有托养机构的安置能力,与残疾人实际托养需求还有较大的差距。

        据最新的调查数据,我国的重度残疾人有2518万人。 而直到2011年残疾人寄宿制托养服务机构3921个,其中事业单位1072 个,民办非企业1353个,其他性质的1496个,托养残疾人11.9万人,占重度残障人士的0.47%。残疾人日间照料机构2368个,为4.6万名残疾人提供托养服务,占0.18%。接受居家托养服务的残疾人达到44.2万人,占1.76%。将所有的托养类型加起来,有接受托养服务的人数为60.7万,除2518万,只有2.41% 。 

 

        图1 2011年残疾人托养服务情况

        2.统一安置有难题。当前托养机构都采取统一安置管理的模式进行经营,各种年龄段,各种类型的残疾人一齐汇聚在托养机构里。然而不同年龄段和不同残疾类型的残疾人对托养也有不同需求,有其特别的方面。如何合理的安排日常的生活,满足不同的需要,成为托养机构在管理上需要提升的一个重要方面。

        3.机构的管理和护理水平与残疾人实际需求还存在差距。残疾人在托养机构中希望能够得到康复训练、文化学习、体育活动等方面的学习和锻炼,希望能得到回归社会融入社会的权利。在托养机构中,大部分机构都缺少专业的管理人员来操作和组织残疾人开展这些活动,护理人员缺乏专业的护理知识和医学常识,没有能力指导残疾人开展基础的康复训练和组织文体活动,只能保障残疾人吃的饱、穿的暖的基本生活条件。

        4.补贴少,普通残障人士进不去地方在政策的落实上力度不够,经费投入不足,政府的补贴与当地的经济发展水平不相符(可以举个具体实例)。

 调研部:潘生建

关于重残托养的政策分析——2012年10月30日星期二

         2008年国务院发布《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,文件中提出要健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设。近年来的一些中央政府文件都是以这份文件为依据编制的。2010年3月10日,国务院办公厅同意并转发了由中国残联等部门和单位制定的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,就是对《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》这篇文件的具体阐释。其中对托养服务工作的规定:

        健全残疾人托养服务体系,大力发展居家助残服务。

        建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇(街道)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系,为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。省级托养服务机构负责全省托养工作的服务示范、业务指导和培训;设区的市和县级托养服务机构为残疾人提供基本和急需的托养服务,对日间照料和居家安养服务进行指导。乡镇(街道)、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务,以多种形式支持残疾人居家安养。实施好“阳光家园”计划。

         2011年5月11日,国务院常务会议通过《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》。文中提到要引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。

         2012年至2015年,中国残联与财政部继续共同组织实施“阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服务项目”,由中国残联办公厅2012年5月3日印发《阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服务项目(2012-2015年)实施方案》。在方案中提到:

        中央财政每年安排2.5亿元,用于补助各地开展残疾人托养服务工作。

        阳光家园计划的资助范围:

      (1)地方各级政府及其有关部门和残联兴办的公益性残疾人托养服务寄宿制机构和日间照料机构。

      (2)其他社会组织和个人兴办的不以营利为目的的残疾人托养服务寄宿制机构和日间照料机构。

      (3)享受低保且无业的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭(以下简称居家托养残疾人家庭)。

         综上所述,托养服务有政策。另外,目前国内的托养服务的兴起,最主要的动力就是从中央自上而下的政策意见。目前地方的相关政策就是依照中央的政策来地方化地实行,所以国内的托养形势是从无到有的一个过程,托养形式比较统一,多是按部就班地仿效施行,缺乏创新。

 调研部:潘生建

关于重残托养的意义分析——2012年10月29日星期一

一、残疾人家庭水深火热,重残托养解难题

          近年来随着经济社会的发展,全国人民的生活水平普遍地提高了,整体上大家都步入了小康,甚至比较富裕的生活。但是社会上仍存在着这样的一部分家庭,他们生活在温饱的边缘,常面临着无望的恐惧,那就是残疾人家庭,尤其是智力、精神和重度肢体残疾人的家庭,更是面临着一些残酷的现实问题。

1. 残疾人社会保障制度薄弱,家庭负担沉重,难以自足

          由于精神、智力和身体因素这类残疾人的就业水平非常低,绝大多数残疾人依靠家庭或亲属照料。往往家里有一名残疾人,就需要绑定家里的一名正常劳动力,同时还可能需要服药、护理等开支,经济支出大致使家庭负担沉重,绝大部分家庭处于最低生活保障范围。这样的生活状态给家庭成员带来巨大的精神压力和消极的社会影响。他们需要来自外界的经济援助,而居家托养所提供的生活和护理补贴,加上家庭服务就能够在一定程度上缓解这种压力。

2. 家庭基本的康复教育知识和相关技术缺乏

        大多数智力、精神和重度残疾人是居家照料的,家庭的卫生条件比较低,而家庭成员又对康复知识、护理知识和康复措施了解掌握得极少。截瘫残疾人失去知觉的部位常因护理不当而溃烂,脑瘫残疾人的肌肉易因缺乏必要的康复护理而挛缩变形。而不少智力、精神障碍的残疾人因为他们特殊的行为,而被家人要求足不出户,甚至采用幽闭、索绑等强制性方式“保护”着,难以与外界交流。出现了“智力越来越弱,精神越来越疯”的现象。

二、消除残疾人歧视观念,构建和谐社会

          因为残疾人给家庭造成的影响,社会上甚至产生了残疾人家庭是“照看一个人,致贫一家人,拖累一群人”的观念。这样的观念是不对的。它使人们在观念上恐惧残疾,当家里出现一个残疾人时就陷入绝望当中,无法用积极的心态去面对。这种观念也助长了对残疾人的歧视态度,觉得残疾人是家庭、社会的包袱。而开展重残托养工作既能为家庭解压,也能够透过政府对残疾人事业的重视来引导消除社会对残疾人的歧视观念,有利于社会文明的健康发展。

三、专业服务与专业需要断结,重残托养搭桥引线

         有赖于国家对科教文卫事业的关注,我国在医疗、教育、康复方面的技术有所提高,但是却难以惠及残疾人的家庭。

1.残疾人接受专业服务的门槛高

         残疾人家庭的经济能力一般比较低,而政府在康复、教育、医疗方面的补贴即没有做到全覆盖,补贴标准也比较低。造成残疾人家庭难以购买费用高昂的相关专业服务和康复器材。

2.残疾人家庭分布广,无法提供统一的服务

         残疾人家庭在地域分布上比较分散,没有直接进入家庭,就无法知道他们的需求,这给政府组织专业团队到家服务造成不便。另外,东奔西跑的也难以高效地开展工作,所以这样的服务能够覆盖到的家庭就不多。重残托养就能够有效解决这专业服务与专业需求之间的断结的问题。国家加强对重残托养的关注和扶持力度,势必帮助家庭减低了接受专业服务的经济门槛。另外,由托养机构来提供一个统一的平台,将残疾障人士集中起来,统一进行康复和教育,使得专业服务更加有效率。

        综上所述,重残托养工作的实行,对于残障人士本身、家庭、社会都有重大的意义。重残托养一般可以分为居家托养和机构托养。居家托养可以给家庭一定的经济支持,也可以为家庭送来康复教育类的专业服务和日常生活、饮食卫生等劳务服务。机构托养可以联络社区资源,联合社会力量支持家庭,让家庭不再孤单,消除绝望感,也帮助家庭解放了劳动力,使家庭的经济能力的提升成为可能,更能够为残障人士提供更专业的康复教育服务,特别是残障孩子,能够避免错失康复和教育的黄金时期。另外,国家社会对残障人士的重视和关心和各种类型的托养机构的建立,能够为社会提供一个认识残障人士的平台,表达自身对残障人士的关心,消除隔阂与歧视,促进社会融洽和谐。

调研部:潘生建

国内残疾人托养政策统观——2012年10月26日星期五

今天开始对国内残疾人托养政策进行整理,从中央到地方,国内已经开始逐步建立残疾人社会保障体系,和残疾人社会服务体系。目前国内残疾人托养服务只是初步的发展,所能够提供的服务与需求之间尚有很大的差距。总结了一下,要初步建立起残疾人服务体系,必须要有两个保障。第一,国家必须加大投入。目前所投入的资金,大大地难以满足需要;第二,民间力量必须兴起。单单靠政府是不行的,不管是国内还是国外的经验都是如此。企业对慈善事业的热心,再加上民间公益团体的兴起是晚上残疾人服务体系的必须要求。

政府的政策保障是后盾,而民间公益团体则是主力。

调研部:潘生建

 资料检索——2012年10月25日星期四

    以下是近期对残疾人托养信息进行的信息检索的结果:

    托养新闻篇

一、本文讲述了北京市残疾人托养需求状况和政府为满足重度残疾人士托养需求而采取的策略。——详见《以需求为导向 建立和完善残疾人托养服务体系》

二、本文介绍了台湾心智障碍人士父母为其子女在自己过世以后的财务规划,如遗嘱、保险和信托,并详细介绍了如何进行信托。——详见《如何為心智障礙者作有效的財務規劃》

三、介绍台湾信托制度,相关注意事项,优点和相关法律。——详见《財產有信託,身心障礙者少煩惱》

四、介绍一项在广东实行的由政府先期投入基础设施建设、参与家庭分担托养成本、第三方提供专业服务的模式进行的心智障碍人士终身托养计划。如果托养对象年龄在10至15岁之间的,需一次性缴纳916152元,托养对象的监护人也可以根据自己的能力,采用分60期支付、分120期支付的模式来缴纳托养费用。——详见《中国残联在广东启动“心智障碍人士终身托养计划”试点》

五、大连市计划总投资3亿元建设一所集疗养、医疗、康复、娱乐活动和培训实习为一体的托养服务中心。该残疾人托养服务中心占地面积42740.9平方米,建筑面积35768平方米,分为托养、康复、活动等6个功能区,共有床位1000个。——详见《旅顺将建全国最大残疾人托养机构》

六、该文简要介绍了扬州市家残疾人托养机构的背景、服务内容等资料。——详见《残疾人托养机构分布》http://www.yangzhou.gov.cn/cjrzcfg/201109/8873ef716f4e43179956f35f77f8c152.shtml

七、该文讲述了一个调查组对深圳市宝安区的残疾人事业发展状况的参观工作。从文中,可以了解到该地区所展开的各项残疾人服务。——详见《“将宝安残疾人托养机构办成全国一流的托养基地”》 

托养政策篇

一、本文件涉及青岛市政府对残疾人安养、托管和居家托养的补助政策,机构安养补贴最高可达1000元,托管补贴600元,居家托养补贴300元。文中还涉及了对托养机构建设的政府补贴。——详见《青岛市关于开展残疾人托养服务工作的实施意见》

二、本文对青岛市《青岛市关于开展残疾人托养服务工作的实施意见》的内容有些补充,对残疾人托养机构建设的奖励机制,服务的标准更加细化和明确。——详见《关于<开展残疾人托养服务工作实施意见>的补充规定》

三、文中讲述武汉市政府决定为该市严重丧失生活自理能力的残疾人购买居家服务,并提出相应的服务对象、服务内容和标准、审批过程等具体要求。意见中规定为服务对象每天提供1小时、每周5小时的居家服务。服务对象可根据自身情况,确定集中时间服务或分散时间服务;当年剩余服务时间不得结转到下年;超出服务时间的服务费用由个人承担。——详见《关于为严重丧失生活自理能力的残疾人购买居家服务工作的意见》

四、方案中制定了武汉市智力残疾人托养服务的服务形式及补贴标准。其中,寄宿、日间、居家的补贴标准分别为500、300、100。——详见《关于开展智力残疾人托养服务工作实施方案》

五、文中对武汉市残疾人托养机构的建设标准,收费标准,及托养服务申办程序都有详细的介绍。——详见《智力残疾人托养服务工作验收操作细则和申办程序》

六、武汉市丧失劳动能力的成年重度残疾人单独全额提供最低生活保障。——详见《关于对我市丧失劳动能力的成年重度残疾人单独全额提供最低生活保障的通知》 

托养研究总结篇

一、本文对青岛市的残疾人托养状况进行了总结,文章从提供残疾人托养服务的意义,到工作指导原则,再到建设规范都进行了详细的阐述。——详见《残疾人托养服务调查汇报》

二、文中对佛山市重度残疾人士托养背景,残疾人生活状况进行了描述,并分析了当前佛山市残疾人托养服务工作的不足之处及未来残疾人托养服务的发展策略。其中对残疾人托养机构建设的类型模式、选址模式和管理模式都有简要的介绍,可能对残疾人托养服务体系的建设有所帮助。——详见《佛山市重度残疾人托养问题研究》

三、文中分析了当前江苏省某市残疾人康复和托养机构所面临的难题,并提出改善意见。——详见《关于加强残疾人托养服务机构建设的几点建议》

四、文章总结了对XX区的残疾人托养服务状况、托养服务不足及改善的意见。——详见《关于完善残疾人托养服务体系的几点思考》

 调研部:潘生建

建立资料检索——2012年10月23日星期二

    因为之前只是不断地收集项目相关信息,没有及时处理,造成相关信息看过之后就被搁置了。如果想要引用某些信息,却不容易找到了。为了改进信息提取的效率,现在开始建立信息检索。  

调研部:潘生建

残疾人未来安置调查总结修改稿——2012年10月22日星期一

今日就残疾人未来安置调查总结的修改稿与小玉姐,庆高进行交流。发现仍有很多不足。透过数据看问题是个不小的功课!为了完善这篇调查报告,还需对中国目前的残疾人托养状况有个整体的了解才行。

调研部:潘生建

信息收集经验总结——2012年10月19日星期五

自从从事这份政策倡导的工作以来,从面对网络海量的信息无所适从,到现在稍微能够有目的、有针对性地搜索自己想要的信息,其中不乏一些经验,现在不妨总结一下。

1.关键字要准确

    在网络上搜索信息,关键字的选取很重要,这一步是信息搜寻的基础。另外也要留意已经搜集到的信息里面所提供的关键字,这有利于深入了解信息,如信息的来源,相关联的信息等。

2.搜索目的要明确

    泛舟于信息的海洋中,容易被各种无关紧要的信息吸引,甚至容易偏离了自己原本要搜集的信息的本意。所以信息搜索的目的要明确,要以自己所要的信息为指南,牢牢掌好舵,才能使船只不偏离方向。

3.主要网站要收藏

    在某个领域内搜索信息,常常会有一些与该领域相关联的网站。收藏好这些网站,有利于快速地查找信息,也有利于及时了解该领域内的信息动态。

4.将信息分类,做好信息摘要的工作

    这一点很重要,目前我在这一点上就做的不是很好,以至于在整理信息时容易忙乱。将搜集到的信息分类并做简要的摘要,便于对信息的检索和提取。这样在最终的信息总结上,能够节省很多的时间,使工作更有效率。

 调研部:潘生建

新资讯——2012年10月18日星期四

 今天看到两条资讯:1.我国开始全国范围内开展农村贫困残疾人信息调查采集工作。2.中国残联决定在全国范围内开展残疾人社会组织调查。

 近年来,政府在残疾人事业的发展上确实开始采取越来越多的动作,关注当前残疾人的生存状况。在全国范围内开展农村贫困残疾人信息调查采集工作,储备一手资料以便制定政策,可见政府的用心。然而,当前政府投入还是有限,低保残疾人家庭尚可获得政府的救助保障,较富裕的家庭可以自己承担一点残疾人的医疗、教育和康复费用,而处在之间的上不能得到政府的资助,下不能自力更生,就别提残疾孩子的教育和康复了,这类家庭确实是生活在水深火热之中啊!

 近年来,关注残疾人权益的社会组织开始兴起,为残疾人权益发出的声音越来越多。然而这些社会组织目前在中国的身份地位尚比较尴尬。在身份上,因为国家双重管理体制的限制,即社会组织登记机关与业务主管机关分离,使得很多草根的自发为残疾人这类社会弱势边缘团体发声服务的公益组织不得注册,在身份上显得尴尬。在地位上,社会组织本应是社会除政府,市场外的第三方力量。然而目前,中国的这第三方力量却被政府和市场所掣肘,在他们的“施舍”下弱弱地发展起来。这次展开的对于全国范围内残疾人社会组织调查工作,表示了政府对这个领域开始表示关注,希望将来政府能够为服务残疾人的社会组织提供更为广大而自由的发展空间。

 调研部:潘生建

关于政府信息公开申请的经验总结——2012年10月16日星期二

今天跟进了一下前期关于政府信息公开个别省市通路不畅而进行的投诉的状况。发现却有石沉大海之感。信息公开申请时,等待数十天后对方的回应是没有收到您的申请。而投诉亦同样会出现这种状况。网上申请却无法网上查阅信息处理状况,电子邮件,传真这些都是不留影的方式,对方要是说“没有收到”叫人也无可奈何。

总结经验,以后不管是信息公开还是投诉之类的与政府交流时,还需要再电话跟进一下,以确定对方确实地收到了你的申请信息。对于申请时所使用的网站,登入日期也需要做好记录,否则容易因为时间的流逝,工作的繁杂而忘记了。

最后,还是感慨一下, 都进入互联网时代这么久了,可是政府在互联网的使用上,真的是不敢恭维呀!

 调研部:潘生建

残疾人未来安置调查总结初稿——2012年10月15日星期一

前言

2011年,一则关于东莞母亲溺死13岁双胞胎脑瘫儿的新闻震惊社会。母亲已经含辛茹苦地将孩子养大致13岁,却为何会步入这样的一条不归路?无独有偶,一位从江苏到北京为自己20岁的脑瘫女儿看病的妈妈,也同样走上了一条不归路。母亲在公寓房间里,把200余片安眠药喂进女儿的嘴里。像她们这样,因为自己的子女是残疾人而步入绝望的道路的家庭不在少数。

“我只是担心,如果有一天我不在了,谁会来照顾她。”这是那位杀死自己20岁患脑瘫症女儿的母亲在法庭上对自己的辩白。透过这位母亲在法庭上的辩白,我们不禁思考到这样一个问题,当家庭里有了一个特殊孩子,他们将要担负很多的事情,如孩子的生活、教育、康复、医疗等,当这些残疾人的父母年老体衰或者是因家庭突发变故负担不了的时候,这些残疾人的未来由谁负责?

近年来,残疾人士未来安置的问题开始受到政府和社会的重视,政府开始加大对残疾人家庭的扶持力度,各地区扶持残疾人家庭的项目亦如雨后春笋般开始发展起来。中央制定的推动残疾人社会保障体系和社会服务体系建设的政策将为残疾人家庭提供越来越多的支持。由政府和社会连同家庭一起来为特殊孩子铺设未来的道路,渐渐开始成为大家的共识。那么,当前残疾人更愿意选择的未来安置形式是什么呢?

怀着着这个疑问,我们通过网络和现场填写问卷的方法调查了107个家庭,希望从中能够对残疾人对未来安置的意愿有个基础的了解。

调查结果

调查的结果显示,总体上大家对未来安置形式的选择以居家安养为主,近六成的家庭选择由亲属照顾日常生活;选择机构日托,在就近机构接受日间看护与训练的占28.04%;有12.15%的家庭选择寄宿托养,由托养机构解决养护问题。这是总体的数据。然而残疾人本身和残疾人亲友的选择又有些不同。由残疾人本身填写的问卷结果中70%的残疾人选择居家安养,而由残疾人亲友填写的问卷中,选择居家安养的占50.88%。这可能是因为残疾人居家安养让残疾人亲友感受到的压力大于残疾人本身感受到的压力。可是这是否说明残疾人亲友都希望将残疾人送到托养机构,然后就一了百了呢?数据表明却不尽然,只有5.26%的残疾人亲友选择让残疾人入住托养机构。反而由残疾人本人填写的问卷结果却是有20%的人选择入住托养机构。

残疾人对安置形式三个项目选择的比例是7:1:2,而残疾人亲友选择的比例却是10:8:1。是什么原因造成了这种差异,为什么残疾人本身与残疾人亲友对未来安置形式的选择有如此的不同?从结果中可以看出,残疾人本身更喜欢呆在家里或是托养机构,而残疾人亲友则希望残疾人能够在自己时常可以照看的家里或者是在白天托养,而晚上却可以回家的日间托养机构。

这是为什么呢?或许是因为残疾人本身对环境稳定性的需求比较高,居家或是机构全托都能够为残疾人提供一个比较稳定的环境。而日托却需要每日家里,机构两头跑。而对于残疾人亲友看来,他们看中的是与残疾人住在一起,因为日托虽然白天要送到日托机构,但晚上还是可以回家的。当然,也可能因为其他方面的原因,比如说来是社会的舆论压力,因为当今社会上还是有人存在着将残疾亲人送到托养院这类的托管机构,就是遗弃亲人的观念。就像社会上仍有很多的家庭忌讳将老人送到老人院一样。当然,还有可能是因为入住残疾人托养机构需要缴纳不菲的费用的原因。调查对象中,有55.14%的家庭表示经济困难,无力承担养护费用,58.88%的家庭能够承担的自付寄宿托养费用月均在500元以下,能提供月均2000-3000元托养费用的对象只有5个。而据我们了解到的几家厦门残疾人托养机构的收费标准,全护理级别的收费标准至少为为2500元每月。等等,或许还有其他的因素影响着这个结果,有待更深入的调查。

另外,如果选择居家安养,大家会选择什么帮助呢?在对这个问题的选择方面,残疾人和残疾人亲友并未表现多大差别。57.01%的家庭选择居家生活补贴,18.69%的家庭选择提供服务,比如:卫生清理、制作饮食、物品代购、钟点看护等。从调查结果中超过一半的家庭选择直接的现金救助可以看出,一般的家庭都希望他们可以灵活地使用政府的帮助,当然最灵活的方法就是现金,有了现金,家庭就可以购买任何形式的服务了。然而,我们不可忽视一种可能,家庭可能会将政府直接的资金救助挪为他用,并没有用到改善残疾人生活质量的提升上。

总结

综上所述,居家养护还是大多数家庭的首选安置形式。然而,现今政府对居家养护的支持较少,家人在照顾残疾人方面,五成左右的家庭表示家庭经济困难,无力承担养护费用,为谋生计,没有时间照顾。

所以,政府应该加大居家安养的支持力度,比如增加生活补助金,但为了防止家人将补助金挪为他用,建议可将补助金转换为代购券之类的代币。现在在厦门推行的爱心超市就有这项功能,每个困难家庭可以获得一定的换物分值,有需要的时候,向爱心超市兑换相应分值的生活用品。爱心超市是个不错的一个让政府、社会和个人支持残疾人家庭的平台。当然,对于居家安养,不仅在于直接的经济补助,也需要更多的像劳务服务、家居改造、家庭互助交流平台的建立等服务,以满足家庭的各类需求。

另外,政府财政对于残疾人福利事业的预算有限,而大型的托养机构又存在着收费高,一般家庭无力独立承担的特点。是否有一种托养形式,既能满足残疾人对生活环境稳定性的需求,也能够让家长保持与残疾人联系的安置形式呢?

调研部:潘生建 

重度残疾人托养意愿调查总结进行时——2012年10月12日星期五

今天开始对残疾人托养意愿调查进行总结。对于家居安养、机构日托和寄宿托养,残疾人和残疾人亲友的选择如何,有什么不同吗?影响这种不同可能的因素有哪些?如果选择居家安养,残疾人家庭最需要得到的是什么帮助?哪种安置形式能够满足残疾人和残疾人亲友的需求?等等,这些都是总结里需要思考的问题。

重度残疾人托养意愿调查结果——2012年10月11日星期四

开始时间:2012-9-3    结束时间:2012-10-11

样本总数:107 份

原始数据来源:网络与现场填写

数据与分析:

1.您的身份     [单选题]

选项

小计

比例

残疾人

50

 46.73%

残疾人亲友

57

 53.27%

本题有效填写人次

107

 

2.残疾人的性别     [单选题]

选项

小计

比例

73

 68.22%

34

 31.78%

本题有效填写人次

107

 

3.残疾人的年龄:     [单选题]

选项

小计

比例

16岁以下

34

 31.78%

16岁-30岁

24

 22.43%

30-55岁

44

 41.12%

55岁以上

5

 4.67%

本题有效填写人次

107

 

 4.生活自理程度     [单选题]

选项

小计

比例

自理,需要辅助用具但不需要别人照顾

20

 18.69%

基本自理,出行、饮食等需别人照顾

46

 42.99%

自理能力较差,需要别人全天照顾

33

 30.84%

长期卧床,需要家人全天照顾

8

 7.48%

本题有效填写人次

107

 

 5.当前家人照顾的主要困难     [多选题]

选项

小计

比例

为谋生计,没有时间照顾

52

 48.6%

主要照顾人体弱或年迈,无力承担照顾之责

23

 21.5%

家庭经济困难,无力承担养护费用

59

 55.14%

居家环境有障碍,不方便照顾

32

 29.91%

康复器材、氧气供应等设备昂贵,无力购置

32

 29.91%

觉得缺乏亲友的理解和支持,心理压力大

41

 38.32%

觉得受到外界的歧视,心理压力大

44

 41.12%

本题有效填写人次

107

 

 6.未来三年内的托养意向     [单选题]

选项

小计

比例

居家安养,由亲属照顾日常生活

64

 59.81%

机构日托,在就近机构接受日间看护/训练

30

 28.04%

寄宿托养,由托养机构解决养护问题

13

 12.15%

本题有效填写人次

107

 

 7.如果您选择居家安养,您最需要得到什么帮助?     [单选题]

选项

小计

比例

不需要任何外界帮助

2

 1.87%

居家生活补贴

61

 57.01%

提供劳务(卫生清理、制作饮食、物品代购、钟点看护)

20

 18.69%

提供康复设备,便于在家康复

11

 10.28%

家居改造,以方便照顾残疾亲人

13

 12.15%

本题有效填写人次

107

 

8.家庭最高可承担自付寄宿托养费(自付寄宿托养费是指家庭可以支付给托养机构的费用,含伙食费)     [单选题]

选项

小计

比例

月均500元以下

63

 58.88%

月均500-1000元

25

 23.36%

月均1000-2000元

14

 13.08%

月均2000-3000元

5

 4.67%

月均3000-4000元

0

 0%

月均4000-5000元

0

 0%

月均5000元以上

0

 0%

本题有效填写人次

107

 

调研部:潘生建

透过两篇报道看中美特教差异——2012年10月9日星期二

9月25日的公益时报上刊登了两篇《近六成家长愿意让孩子帮助自闭症儿童》和《一位患先天心智障碍北京男孩的美国高中生活》的文章。在这两篇文章中,中美两国在特殊教育领域的差距可见一斑。

15岁男生因患自闭症可能无法自律自己的部分行为,19名学生家长因担心其影响自家孩子联名写信要求校方将其赶出学校,男生被迫退学。这是发生在深圳宝安区的真实事例。

《公益时报》与搜狐公益联手推出的关于家长是否愿意让自己的孩子与自闭症儿童成为同学及一些对自闭症儿童的看法的网上调查。调查结果显示有59.65%的家长能接受并愿意让自己的孩子帮助自闭症儿童,因为这是一种培养孩子爱心的方式。49.58%的家长认为很有必要为自闭症孩子建立公立特教学校,认为由专业的老师来帮助这些孩子会很好。45.71%的家长认为在帮助自闭症儿童方面,当前最急需的是宣传普及关于自闭症知识,让更多的人理解自闭症儿童,消除歧视。

在我们还在探讨有身心障碍的孩子能否和一般孩子一起上学的时候,让我们看看美国社会的做法。

王晓更是北京融爱融乐心智障碍公益组织创始人,也是一位先天心智障碍患儿的母亲。她的儿子从出生到15岁之前,家人带着他跑遍北京各大知名医院,找过各种专家,在医疗、康复、教育方面却从未获得过任何专业指导和支持。进入普通学校也是经历家人及亲戚朋友的千辛万苦。然而,孩子进了普通学校随班就读以后,却没有接受过任何特殊教育的专业支持。另外,学校的游泳课,春游等活动都不让孩子参加。

2005年,这个家庭出于工作原因全家来到了美国,并在美国生活了5年。到了美国后,入学前当地教育部门邀请了7、8个专家专门给孩子做了一整天的评估。成员中有专门负责这个项目的各级官员,有教育专家、心理学家和言语矫正师。因为家庭来自中国,专家中还有两位是讲中文的美籍华人。而且,这一切都是免费的。这样的阵容就是现在在美国特殊教育法规强制要求设立的个别化教育计划团队。由这个专业的团队来为特殊孩子进行评估,设计个别化教育计划,然后安排孩子在适合的环境下学习。

另外,这名孩子在学校的生活也是丰富多彩的。有专门的校车到家门口接送;根据自己能力和需要而制定的课程;上课时,有专门的老师坐在旁边,辅导和帮助他;和其他非残障的学生一起上音乐课和体育课等。业余活动也是精彩纷呈。有个学生社团叫Best Buddies,中文翻译成最佳老友。这个社团里的成员每年都要在开学时与他们班的同学结成一对一的朋友。每对朋友要在整个一年内一起进行许多的活动,看电影、玩游戏、一起出游、吃饭等。这个组织还会有定期的年度舞会、节日舞会。还有个叫做特奥的组织,在美国的特奥与国内的特奥运动大不相同。孩子一年四季每个周末都可以参加特奥项目,如春季的游泳、网球,秋季的高尔夫,冬天的篮球、滑雪。因为是特奥,家庭不用花一分钱,有的项目家长也可以作为陪伴免费参加。

 看到在美国特殊孩子有如此待遇,不禁让人感叹我们的落后。作为社会工作者,任重而道远!

调研部:潘生建

关键词——2012年10月8日星期一

今天早上了解了一个外籍的特殊孩子到厦门入学的困难,查找了一下厦门市外来务工子女教育相关法规。《厦门市小学学籍管理办法》中第十三条规定:非我市户籍人员子女因其父母或者其他法定监护人在我市工作或居住而要求在我市接受义务教育的,须向流入地学校所属教育行政部门提出申请。流入地教育行政部门和学校要积极创造条件,为其提供平等接受义务教育的机会和条件,并建立专门学籍,列入事业统计。

然而,据我们了解的情况,厦门个别的特教学校和普通学校开设的特教班,在本地招生名额未满的情况下,仍然拒绝接收外来务工子女入学,常常以诸多理由推脱,宁可让教育资源空余。

不过,在查找信息的过程中,却意外地发现了“爱心超市”、“绿色网吧”、“借读费”这些关键词。

调研部:潘生建

国庆放假——2012年9月28日星期五

现在开始搜集国内残疾人未来安置形式的资料。路漫漫啊!国庆与中秋节同庆,祝大家中秋快乐!

调研部:潘生建

庆高出差——2012年9月27星期四

今天和庆高商讨了一下接下来的工作要点,因为庆高将出差学习,十月份都将不在中心,所以,也交接了一些志愿者工作的内容。庆高是去北京益仁平学习,希望等他回来,能够带回好的理念和想法。

调研部:潘生建

投诉与信访——2012年9月24日星期一

今天除了继续追踪全国“阳光家园”示范区残疾人托养中心名单及联系方式的信息公开申请回复状况,也开始展开针对个别地区信息公开工作不到位进行的投诉或信访。今天分别向重庆市监察厅和甘肃省监察厅通过网络投递了投诉信,还在云南省网上信访系统向省委、省政府提交了信访信件。希望通过我们的反映,能够提醒政府对信息公开工作的重视,疏通信息公开渠道,从而保障民众的知情权!

 调研部:潘生建

深入追踪——2012年9月20日星期四

今天将之前收集的全国各地残疾人托养机构的名单分配给了志愿者,通过志愿者来向个机构联系,完成《残疾人托养机构运营状况调查问卷》。另外终于完成了前期信息申请公开的整理工作,对于不重视,或者在信息公开申请环节上有纰漏的地区,我们将展开深入的追踪,通过行政复议、投诉,信访或建议的方法,疏通信息公开渠道,提醒政府重视并落实信息公开条例。

调研部:潘生建

政府信息公开应该得到重视——2012年9月18日星期二

今天上午整理并完成了青岛市,北京西城区,苏州和沈阳和平区的残疾人托养中心名单及联系方式的信息公开申请。下午继续追踪关于公办民营和公建民营社会福利机构名单及其管理办法的信息公开申请回复的问题。我依据各地区政府信息公开指南上提供的咨询号码一一联系了尚未给予回复的地区,常发现咨询电话无人接听或者对方回复负责人不在,明天再致电,再或者拨通后对方却表示不负责管理信息公开的问题,常常需要我辗转好几个电话才找到负责人,但是有的却至终都无法联系到负责人,从而获得满意答复。像云南省民政厅,最后我的电话都打到信访办公室了,该办公室的工作人员没有记录问题,帮我反映情况,而是再次给我个联系方式,让我再去联系。然而给的联系电话还是无人接听。于是我带着气愤,向政府信息公开指南上提供的信息公开监督电话联系,然而同样的,有的没人接听,有的并不是负责部门,甚至宁夏回族自治区的监督电话因为欠费,暂时无法使用。还好,还是有部分的省市的电话是有效的,可是部分地区再帮忙查询了一下我的申请表后,竟表示未曾收到我寄的电子邮件,原来,他们在政府信息公开指南上提供的电子邮箱已经没有再使用了。而新的邮箱又没有更新上去或者是网站在建设中,我通过网上申请的信息缺损了再或者我的申请就莫名地不见了,他们就以没有收到该申请来回复我。

我向政府部门申请信息公开,时间上已经大大超过办理法定期限了,然而等待了快一个月的结果却是如此荒唐,让民众如何信任政府信息公开的诚意!!!

调研部:潘生建

 

投诉——2012年9月17日星期一

今天上午完成了对第一期“阳光家园”计划示范区的关于残疾人托养中心名单及其联系方式的网上信息公开申请或申请书的制作。下午,继续追踪前期信息公开申请无回复的问题。必要的话,将对其信息公开的工作进行投诉。

调研部:潘生建

 

信息化时代的残联工作——2012年9月11日

今天对江苏残联和全国残联关于残疾人托养的信息进行查找。选择江苏残联是是因为从江苏省《2010-2012年江苏省残疾人托养机构建设实施方案》了解到,“2012年底,所有省辖市和县(市、区)建成一所政府举办的残疾人集中托养机构,床位数分别达到200张、100张以上。通过给予一次性建设补贴,鼓励社会力量在乡镇(街道)和社区兴办以日间照料为主的残疾人托养机构。”然而从江苏省残联的网站上却得不到关于这些残疾人集中托养机构建设情况和联系方式。另外,在查找过程中,体会到到,残联网站上信息更新迟缓,布局杂乱,公民想要了解相关信息没有方便快捷的通道。互联网本是信息快速流通分享的平台,但是如果信息不能有序的整理,就不能被有效地利用。现在已经进入信息化时代,希望公共单位能够提供跟高效便捷的服务。

调研部:潘生建

一位想做社会企业的朋友——2012年9月10日星期一

今天,无法上网。上午整理了一下调研的思路。下午,看了一些之前搜集的信息,并和一位来自香港想在大陆做社会企业的朋友聊了一下。他希望在大陆做社会企业,推动大陆企业更多地认识到企业该担负的社会责任。目前的计划是培训2-3名特殊人士学习披萨制作,并联系多方资源,为这些学员谋得就业岗位。在寻找学员和就业途径开发方便,希望能够与小树苗合作。

调研部:潘生建

 

搜索名单——2012年9月7日星期五

今天都在进行问卷推广和残疾人托养中心联系电话的搜集。

    调研部:潘生建

 

调查问卷进行时——2012年9月6日星期四

今天上午,为了推广网上的问卷调查,逛了一些残疾人社区。我联系了社区各版块的版主,将信息发给他们,希望他们能够帮忙推广。目前已经有32名网友填写问卷了。在逛残疾人社区的时候,看了一些帖子。有种感觉,残疾人群体就像阳光无法光照到的地方,他们只能聚集在一个阴暗的角落,相濡以沫,和外界隔离着。他们渴求融入这个社会,却遭到驱逐。细菌容易在阴暗处滋生。同样的,那蚀人心骨的幽怨,就在这里滋生,蔓延……他们需要阳光!希望我们的工作能够将光照带给他们。

下午,查找残疾人托养机构的联系方式。获得联系方式后,希望能借用志愿者的力量,帮忙进行调查。查找中,发现了全国首批“阳光家园计划”的十个示范区和二十三个示范机构的名单。另外,也找到了青岛市(“阳光家园计划”示范区之一)49家残疾人托养机构的联系方式。

调研者:潘生建

 

残疾人托养机构运营状况调查问卷——2012年9月4日星期二

今天制成《残疾人托养机构运营状况调查问卷》,用于了解现今一般残疾人托养机构运营过程中所出现的问题。希望能够从中发现问题并向政府提议。然而要展开这项调查,只能够用电话或邮件去联系个地区的残疾人托养机构。要如何获得这些机构的联系电话?有了联系电话后,对方是否会配合进行问卷调查?这些都是接下来要面对的问题了,可能是一个常常碰壁,满是挫折的过程了。今天下午就经历了这一过程。

    我从网上获知,山东青岛市也是一个“阳光家园计划”示范区。在青岛市残联的网站上还发现,该残联竟然也有信息公开指南。因为依申请信息公开只有在政府机构才有,我之前尚未见过残联有设立信息公开途径的。通过网上或邮件申请信息公开需要较长的时间才能得到回复,而我只要一些当地残疾人托养机构的联系电话,应该很容易吧。因此,我怀着兴奋的心情致电青岛市残联信息公开处,0532-80979503,对方在得知我是厦门这边在进行一项社会调研,尚未得知我想要的具体内容时,就马上回应我说,我应该通过厦门市的残联来与他们进行联系。然后我表明原意,我只是要青岛市残疾人托养机构的联系电话。他就表示可以。并给了我另外一个号码进行咨询。

然后我联系了他提供的号码,0532-80979512。对方知道我的来意后,竟说这事事关企业的隐私。我说明这个内容不侵犯企业隐私,并且这个信息本就是残联应当向民众公布的时候,对方就回应我,我应当向残联发函申请才行。可是,我发现残联网上提供的电子邮箱无法使用。

再次致电0532-80979503,对方也表示不能在电话中随便透露这些信息(我就不明白,要个联系方式怎么就那么磨叽)。我本想向相关部门进行投诉的,可是网上提供的两个电话号码竟然都无法接通。最后,我只能无奈地通过传真,向青岛市残联申请公开“青岛市所有残疾人托养机构(有提供寄宿服务)的名单及联系电话”的申请。

这只是个开始!

调研部:潘生建

 

重度残疾人残疾人托养意愿调查——2012年9月3日星期一

今天上午,在上周完成的《残疾人托养意愿调查》的基础上,再做一些调整,编制《重度残疾人托养意愿调查》,并通过网上“问卷星”制成网上调查问卷。这次的问卷调查计划通过两个途径来收集资料。1.将制成的网上问卷转发到残疾人网上社区或一些交流平台,以获得信息;2.通过同乐日和社区关怀部的工作,将问卷拿给家长,现场填写回收。

下午,从网上获悉这样一条信息。因目前我国残疾人和老年人对日常照护、托养都有较大的需求,但相应的服务机构较少。所以,“全国人大常委会建议统筹考虑养老服务体系和残疾人服务体系建设。加强社区综合服务设施建设,使社区综合服务设施既能成为老年人居家养老的重要依托,也能成为残疾人日常照料护理、居家养残的平台,充分发挥社区综合服务设施的功能。统筹考虑残疾人托养机构和养老机构、儿童福利机构建设,既要建设一批用于托养精神、智力和重度肢体残疾人的专门残疾人托养机构,又要充分发挥已建成的残疾人综合服务设施、康复中心以及敬老院、养老院等机构的作用,支持民办的托养机构,充分利用现有设施为残疾人提供照护、托养服务。”从这条信息中可以了解到我们政府将推行的残疾人托养中心的一个发展方向。

调研部:潘生建

试写项目计划书——2012年8月31日星期五

今天试写了一份《关于重度残疾人托养安置政策监督倡导项目计划》的项目书,根据之前参加一个NGO聚会的学习,了解到的逻辑框架,并运用该逻辑框架写的。

完成这个项目计划书后,分别和庆高、小玉姐探讨了一下。谈话中让我了解到自己想法的很多不成熟之处。很感谢他们的帮助,这次的试写让我看到了自己的不足,也体会到自己要多实际的操练,才能有进步。

调研部:潘生建

今日工作1234——2012年8月30日星期四

1.今天联系了一位残疾人联络员,了解到集美残联正在做重残托养需求的摸底调查,根据庆高放映的信息,明年集美区社会福利中心将开放,到时应该也会在中心内设立残疾人托养中心。到时集美这边的重残孩子的未来安置多了一种选择,希望收费不会让家人难以承受。

2.今天咨询了苏州最大的残疾人托养中心——木渎残疾人善爱之家,了解了一下他们的入住和收费情况。这个民办公助机构是在今年5月份开始营业,共有250个床位,目前有45名残疾人入住,十几名的老人入住。不过从对方那里得知,该机构只在一层提供50个床位给残疾人士,楼上的200个床位是提供给老人的,该机构难道也经营养老服务吗?据说,老人入住多是自费的;另外,该机构全护理等级的住民的收费标准在2500左右,根据先前了解的苏州市的政策,低保和低保边缘户有700元每月的补贴,这样的话,困难户每月还是要自费1800左右,不知道对于低保户,如何能够支付这笔费用,难道还有其他的减免政策吗?

3.今天完成了一份《残疾人托养意愿调查》的问卷,将考虑如何有效发放这些问卷,以获得我们想要的数据。

4.几天找到了几篇关于重度残疾人托养问题的研究报告,其中以《佛山市重度残疾人托养问题研究》颇为精彩,将好好研读。

    调研部:潘生建

 

 江苏省苏州市善爱之家——2012年8月28日星期二   

从2009年开始,苏州用两年时间按照江苏省残联《省级示范性残疾人庇护安养机构管理办法(试行)》和《关于印发省级残疾人庇护安养示范机构考评办法(试行)的通知》,并结合苏州实际,创建“善爱之家”服务品牌,做到“六有”:即机构有独立法人资格或经残联批准设立、有符合标准的活动场所、有专业医教人员、有管理制度、有台帐资料、有服务评估标准。对达到“六有”标准的托养服务机构统一授牌。

善爱之家以不断满足16~60周岁智力、精神及重度肢体残疾人托养服务需求为目标,为残疾人提供生活照料、生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、工(农)疗、就业训练、辅助性就业等服务。

    政府也制定与善爱之家相配对的补贴标准:

     1.对残疾人托养服务中心补贴标准为根据托养服务人数,按每人每月分别给予全日制补贴100元、日间补贴80元、居家补贴50元。

     2.对低保及低保边缘家庭享受托养服务的残疾人实行护理费补贴,补贴标准为在残疾人托 养服务中心接受全日制托养服务的,按每人每月700元补贴;接受日间托养服务的,按每人每月500元补贴;接受居家托养服务的,按每人每月370元补贴。低保及低保边缘家庭残疾人护理费补贴抵扣残疾人托养的护理费,如实际发生费用低于护理费补贴总额的,以实际发生额结算补贴,高于护理费补贴总额的,差额部分由托养残疾人自行承担。

    另外,对于托养机构的服务也有了规定:

1、机构每服务10名残疾人,至少有服务人员3名,且其中的医疗或教育专业人士不少于1名。    

2、机构服务残疾人数不少于10人,且成年智力和精神残疾人数占机构服务对象的70%以上。

3、进入机构的残疾人手续齐全。机构与其监护人签订相关服务协议,并对进入机构的残疾人进行注册登记,对其基本情况有详细记录,为其建立原始档案。

4、机构为残疾人建立服务工作档案,每日记录服务工作情况。

5、机构年均服务残疾人的时间不少于每人200天。即:每位残疾人每月在机构接受服务不少于18天。

6、每个季度对每位残疾人进行一次综合评估,并根据评估结果制定个性化的服务计划和服务目标。

7、机构有明显的公益服务性质。帮助残疾人购买意外伤害等商业保险,并对贫困残疾人在服务收费等方面有优惠减免措施和实绩。

8、残疾人及其亲属对机构的服务满意度较高,满意率在85%以上。

9、服务工作有亮点、有特色、有创新。

    调研部:潘生建

 

机构托养安置的推行——2012年8月27日星期一

    2001年由民政部公布了《残疾人社会福利机构基本规范》。在该《规范》中对残疾人社会福利机构的定义、服务、管理及设施设备都提出了基本的规范要求。一些地区如江苏省的《苏州市残疾人托养服务工作规范》就是国家的基本规范为基础制定的。关于残疾人的托养机构还是在近些年兴起的,特别是在国家“阳光家园”计划的推动下才开始在中国遍地洒下星星之火。随着国家的推动,建立残疾人托养机构的示范机构和示范区,在一些地区建立起了残疾人托养机构,相对应的法规也开始制定并试行。江苏的苏州市获得了国家首批“阳光家园”示范区的称号,而为获得这个称号,我们了解到苏州市已建日托型、全日制型、居家型、庇护性就业型托养服务机构100家,托养残疾人2657人,形成了以居家托养为基础、机构托养为依托、庇护托养为补充的托养服务发展格局,据报道是实现了全覆盖。我们将以苏州市作为我们了解目前中国残疾人托养工作进程的突破口。

调研部:潘生建

只是个开始——2012年8月24日星期五

    今天找到了个别地区关于机构托养的实施意见,从中也发现,在阳光家园的示范机构或 示范区内才形成这种的实施意见。回想,海沧区也是先有了接收残疾人托养的海沧区社会福利中心,才有了《海沧区重度残疾人托养服务实施意见》。可是目前并未找到阳光家园计划第一期实施后示范机构和示范区的名单。不过,从国家开始实施阳光家园计划时发布的通知内发现,这个计划是中国残联和财政部联合发起的,遂向财政部提出了信息公开申请。希望能够得到这份名单。

调研部:潘生建

孩子的未来——2012年8月23日星期四

未来安置就是特殊孩子的未来。今天为小树苗的一个孩子联系到了她户籍所在地的一所特教学校,这个孩子可能一时有了安置之所,这是所幸之事。可是,特教学校只是一时之计,孩子成人之后,更是有漫长的人生路要走,到时他们的帮助在哪里?

目前,我们国家正在推行“阳光家园”计划,这就是一个关乎残疾人托养的中央计划,现行已经在实行第二期。该计划会在各地建立示范区和示范机构。从现有的资料来看,在一些示范区内,残疾孩子的安置问题似乎有一个解决的出路,但是关于这些示范机构是否能够真正满足社会的需要,就有待调查了。

调研部:潘生建

 

残疾人士未来安置的类型——2012年8月22日星期三

    今天开始关于残疾人未来安置各种类型的调查。 从香港社会福利署所知,有如下类型:

一、残疾人院舍

    残疾人士院舍可分下列种类

    (a) “高度照顾院舍”,即提供住宿照顾予残疾人士的机构,而该等残疾人士一般健康欠佳并缺乏基本的自我照顾技巧,程度达到他们在日常起居方面需要专人照顾、护理及协助,但不需要高度的专业医疗或护理;

    (b) “中度照顾院舍”,即提供住宿照顾予残疾人士的机构,而该等残疾人士具备基本的自我照顾能力,但在日常起居方面有一定程度的困难;

    (c) “低度照顾院舍”,即提供住宿照顾予残疾人士的机构,而该等残疾人士具备基本的自我照顾能力,而在日常起居方面只需低度协助。

二、日间训练及职业康复服务

展能中心

庇护工场

综合职业康復服务中心

综合职业训练中心

综合康復服务中心

住宿照顾服务

三、住宿照顾服务

严重残疾人士护理院

严重肢体伤残人士宿舍

严重肢体伤残兼弱智人士宿舍

严重弱智人士宿舍

中度弱智人士宿舍

盲人护理安老院

长期护理院

中途宿舍

设有特殊名额的中途宿舍

辅助宿舍

综合康復服务中心

社区支援服务

四、社区支援服务 

残疾人士地区支援中心

残疾人士社交及康乐中心

精神健康综合社区中心

四肢瘫痪病人过渡期护理支援中心

日间社区康復中心

视障人士传达部

视障人士康復及训练中心

听觉受损人士综合服务中心

家长 / 亲属资源中心

社区復康网络

关于国内方面,在北京网看到一篇《残疾人托养服务向社会开放》的文章,里面提到有:

1.由专业机构打理残疾人生活。

2.残疾人财产信托制度。很多残疾人的父母担心,自己去世后孩子无依无靠。建立残疾人财产信托制度后,就解决了残疾人家庭的后顾之忧,当残疾人的父母去世后,可以找委托专业机构代为管理房产等财产,获得的收入可以保障残疾人今后的生活。

    3.保障性住房。制定城乡低收入残疾人家庭保障性住房特殊扶助办法,对符合条件的重度残疾人家庭优先配租、配售保障性住房,并对行动不便的残疾人家庭予以照顾。

    4.用保障金为残疾人购岗位。政府采购在同等条件下优先购买残疾人生产、经营的产品和服务。北京市还将采取帮扶、贷款贴息、项目推介等多种方式,扶持残疾人个体就业和自主创业,同时探索用残疾人就业保障金购买社区就业岗位,优先安置中轻度智力残疾人、精神残疾人等就业困难残疾人实现社区就业。

    以上制度是国内关于残疾人士未来安置的探索和思路,尚属试行阶段,实行的力度和广度都有限。

调研部:潘生建

厦门托养机构基本情况——2012年7月10日星期二

今天我将在网络上收集到的所有有关厦门市的托养机构的信息总结如下:

厦门市已经进入加速老龄化阶段,养老问题越来越受到市民关注。据最新数据统计,截至今年上半年,全市养老服务机构36所、床位5372张,厦门市 每千名老人的养老床位占有率达到21.36‰。今年,厦门市 还出台了《厦门市养老机构管理规定》,下半年有望出台《厦门市养老服务机构扶持补贴具体办法》。

岛外四个区都开建社会福利中心,全部投用后,将新增1100多张养老床位。位于岛内的市社会福利中心于2010年完成改扩建并投用,设置床位1200张,岛内的思明区和湖里区不再另建社会福利中心。市、区5个福利中心,将成为集孤儿养护、救治、教育、康复、特教和老人收托养于一体,功能设施完备的新型公办社会福利机构。

各个福利中心均依照残疾人的生活需要进行建设,设有无障碍通道、残疾人专用卫生间、残疾人电梯、残疾人扶手等一大批残疾人专用设施设备,可在今后较长时期 满足厦门城市发展对社会困难弱势群体的救助安置需要。

厦门正在建设市级重度残疾人托养服务机构。将依托市、区、镇(街)社会福利中心、养老院和民办机构实施重度残疾人托养服务,全市形成2000个床位的托养服务能力。

厦门市公建社会福利项目一览表

序号

项目名称

所在地

用地面积

建设面积

容积率

床位

投资额

建设情况

1

市社会福利中心

思明区屿后南里

10900

35258

3.23

养老400,儿童800

9719万元

2010.10投入使用

2

市社会福利中心金山养老院(市第二福利院)

湖里区枋湖国际山庄

30000

 

 

养老350

 

计划2012年10月投入使用

3

海沧福利中心

海沧都市恬园

6675

15000

2.24

养老250

4600万元

建成投用

4

集美社会福利中心

集美灌口

13100

15000

1.14

养老328

4787万元

建成投用

5

同安区社会福利中心

同安莲花镇

16614

18826

1.13

养老250 ,儿童50

4985万元

2011年底开工,2013年投入使用

6

翔安社会福利中心(一期)

翔安新店镇溪尾社区

19821

15350

0.77

养老250

5800万元

一期2012年投入使用

 

一、厦门市社会福利中心

厦门市社会福利中心经过改扩建投用后,有儿童床位800张、老人床位400张面向社会开放。工程分为主楼20层和北副楼6层,建筑用地面积10900.275平方米,总建筑面积为35258.53平方米,内设儿童床位800张、老人床位400张,工程总投资约9719万元。新的福利中心将成为集孤残儿童养护、救治、教育、康复、特教和老年人收养、托养于一体,设施配套、功能齐全、管理完善的综合型公办社会福利机构。

二、海沧社会福利中心

海沧区社会福利中心位于海沧区海达南路西侧、沧林三路北侧,与市第二医院海沧医院毗邻,总用地面积6600多平方米,建筑面积1.5万余平方 米,总投资约4607万元。为主体9层、裙楼3层、地下1层的综合性建筑,除了老人居室,还配有餐厅、医疗室、棋牌室、器械康复室、书法绘画阅览室,以及 台球、乒乓球等活动室。

该中心于2009年7月正式开工建设,目前已进入装修阶段,计划今年年中正式投用。项目设计床位250张,将采用公建民营、委托承包方式运营。厦门海沧区社会福利中心探索“公建民营、医养结合”之路,海沧区社会福利中心由政府投资建设,后期交给企业承办,养老服务的各项设备投入和人员岗位设置费用全部由企业自己承担,养老床位优先保障政府供养的五保户、“三无”对象入住,免费享受与社会老人同等的照料和服务,剩余空置床位交由企业向社会开放。经过公开招标、竞争性谈判等环节,海沧区决定由海沧新阳医院承办区社会福利中心。采取公开招标的方法,由中标的企业按照标准和要求负责管理、服务和运营。政府则超脱于具体操作的事务之外,充当起真正的宏观管理、检查监督角色,依据法规要求和协议的承诺对设施建设、管理水平、服务质量等方面进行检查和监督,质询和惩戒。

早在去年11月,经海沧区政府常务会研究决定,该福利中心项目决定采用“公建民营”方式,委托海沧新阳医院承包经营管理,民政部门负责监督指导。同年12月,区民政局与新阳医院正式签订承包协议,承包经营期限从2012年1月1日起至2021年12月31日止。

然而新阳医院是海沧区商会副监事长企业,是工商盈利的企业,如何做好公益事业?

经过近三年的建设,总投资4600多万元的海沧区社会福利中心昨日上午正式投用。这是厦门市 首家正式投用的区级社会福利机构,也是全省首家尝试“公建民营”方式的社会福利机构。该区五保户25人、重残对象8人成为首批入住对象。

据介绍,政府供养的“五保对象”、“三无人员”入住该养老院,由企业无偿提供服务和照料;“低保家庭重残对象”入住托养中心,由政府承担费用;“一般家庭重残对象”入住托养中心,政府每月补贴1000元,其余部分自费。

三、集美社会福利中心

集美区社会福利中心位于灌口镇田头枋塘村,总占地面积1.3万多平方米,总建筑面积1.5万平方米,建筑分12层,总投资4700多万元,床位数328张。除了老人房间,还配有医务室、药品房、观察室、理疗室、保健室及健身、娱乐、阅览室等。

该中心于2009年5月正式开工建设,计划今年年中正式投入使用。

四、同安社会福利中心

同安区社会福利中心于本月开工,预计明年下半年投入使用。建筑面积1.5万平方米,床位250张,配套儿童床位20张,总投资5000万元。将建综合楼、普通老年公寓、室内体育活动中心各一栋,家庭式老年公寓、别墅式老年公寓各两栋,停车场及其他配套服务设施。据了解,家庭式老年公寓与普通老年公寓不同,家里有的,这里基本都有,如客厅、厨房等,可以给老年人家的感觉。

今年3月份刚开工建设的同安区社会福利中心,其建筑面积达15000平方米,设计床位250张,配套儿童床位20张,总投资5000万元,预计明年9月份完成并投入使用。

五、翔安社会福利中心

翔安区社会福利中心今年2月开工建设,预计明年下半年竣工。该中心位于新店镇祥吴社区宋厝村北侧、朱坑村西南侧,总用地面积约1.9万平方米,可容纳床位300张,总投资5300多万元。一期拟建一栋9 层大楼,床位200张,可满足社会养老、孤老供养、孤儿养育、社会救助、优抚保障、救灾救济物资仓库及医疗服务等功能要求。二期拟建一栋11层养老院大 楼,设计床位100张,可满足高端人群有偿养老、医疗等功能要求。

翔安区社会福利中心项目将分两期进行,其中一期将建设一栋九层大楼及部分裙楼,设计床位200张,可满足社会养老、孤老供养、孤儿养育等功能要求;二期将建设一栋十一层的养老院大楼,设计床位100张。目前,一期工程已于今年2月开工建设,预计明年8月竣工使用。

六、厦门市重度残疾人托养中心

厦门市政府在集美区规划6000平方米用地,建设市级重度残疾人托养中心。该中心旨在让重度残疾人能够享受到更全面的护理服务、康复训练,为他们提供一个长期安养、康复、生活的舒适环境。同时,政府还将根据其家庭条件,通过补助实现少收费或者不收费,减轻其家庭养护负担。

集美区和海沧区的重残托养中心依托社会福利中心建成,这两个区将先行出台托养补助政策。市残联还将出台重残托养机构建设服务标准和扶持政策,鼓励和支持社会组织、民办机构和残疾人家庭开展重残托养,推动重残托养社会化、规范化。厦门市 还将完善居家安养服务,探索“政府购买,服务上门”的服务模式,为居家安养的重度残疾人提供生活照料、医疗护理、心理疏导、康复训练等服务。

据了解,厦门市残联还将出台重残托养机构建设服务标准和扶持政策,鼓励和支持社会组织、民办机构开展重残托养服务,推动重残托养社会化、规范化。市级重残托养中心力争明年动工,在“十二五”期间,厦门市 将依托市、区、镇(街)社会福利中心、养老院和民办机构实施重度残疾人托养服务,全市形成2000个床位的托养服务能力;建立起以市、区托养服务机构为骨干、街(镇)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。

CP小树苗   邓庆高

 

项目总结——2012年7月10日星期二

近期,我和邓庆高开始一起进入《厦门新建“公建民营”托养建议信》的项目总结阶段,我们联系了台湾第一社会福利基金的同志,了解到:

“台湾的社会福利公设民营是由政府提供场地、设定服务目标、服务对象、人数等等,并不开放给一般企业投标,投标资格一定是已立案的民间社福基金会(财团法人)或协会(社团法人),所以是公益团体,投标方式是提计划,政府是审查比较投标者的规划能力、执行能力,不是以多少金额来投标。 当然政府对投标者会考量他的财力及过去营运绩效,这和执行力有很大关联。得标者使用政府提供的场地,另外可依规定申请政府的人事费补助或设备费、活动费补助。因為收费是由政府订的,而且不能另立名目收费,而师生比例、师资也是政府订的,所以政府是知道我们赚不到钱的还需要募款的。

总之,政府的管控是非常严谨的。”

另外我们也试着联系香港社会福利署,正在等待回复。

我们对厦门的情况也继续进行着调查。我们致电集美区社会福利中心的招标代理机构,了解到我们已经不能再向其购买投标书了,因为期限已过;另外,那中标、成交金额3168万元是由供应商上杭县福临门托老院向政府上交的,相当于租赁费用,而租期就是20年。然后,我们调查了这个上杭县福临门托老院的信息:上杭县福临门托老院的创办者丘福海,高中毕业后从父学医,1999年来到厦门鼓浪屿一家托老机构做护理工作。2005年,丘福海在上杭县西门临城卫生局老宿舍创办杭县福临门托老院,是上杭第一家托老院,属于民办福利机构。2011年,在县委县政府和各级领导的关心与支持下,上杭福临门托老院搬进现在的上杭县福利中心。这个福临门托老院,据了解,其接受的老人数量在30-50人之间,提供的服务,就是全护理,其收费也才在1300元左右。按照这个规模,不知道哪里来的财力出资3168万元来进行投标?

关于海沧区社会福利中心,因它是由新阳医院承包营运,我们了解到,新阳医院先前就有一家养老院,我们了解了一下它的收费标准,相对于海沧区社会福利中心,其收费标准较低,毕竟海沧区社会福利中心所提供的公共设备比较丰富。不过,我们可以断定,海沧区社会福利中心除了130个床位是必须为政府预备意外,另外的120个床位完全由新阳医院自行管理经营。如果政府没有充分利用者130个床位,这些床位也都会被福利中心进行商业营运。

CP小树苗  潘生建

 

海沧福利中心承包协议——2012年7月4日星期三

今天收到厦门市海沧区民政局的电子邮件,内容是《海沧区社会福利中心养老服务经营承包协议》,是关于我之前的信息公开申请的回复。也就是说,昨天来电话的那个工作人员已经请示民政局领导,获得批准可以公开海沧区社会福利中心养老服务经营承包协议了。

通读此经营承包协议后,我第一感觉是完全没有重度残疾人托养的内容,全部都是养老的内容。其次,合同的成交额只有140万,并不是之前所说的500万(新阳医院董事长邱瑞武说,新阳医院在前期社会福利中心的内部装修和设备配备等方面已经投入了500多万元)。再次,官方明显是盛气凌人——减少自己的责任、增加民间组织的责任。最后,该合同反映出,官方是与这家民间组织单独协商达成的,并没有其他民间组织参与竞争。

CP小树苗  邓庆高

 

致电海沧区残联——2012年7月4日星期三

为了进一步了解海沧区社会福利中心的情况,带着以下问题,我联系了海沧区残联。如果满足无偿托养服务条件的只有8人,那就还有42个床位,很显然,一般家庭就算补贴了1000元,仍有2700元需要自己支付,这个不是一般的家庭可以负担的。那么,有否增加一般补助的可能呢?另外,残联有否进行重残人士托养需求的摸底调查呢,能否使这50个床位都物尽其用?

我拨打了海沧区残联0592-6055550的咨询号码,了解到,原来第二批的入住名单正在申请中,即将有10几个人入住。而关于托养需求的摸底调查还正在进行中。另外有个意外的发现,对方说关于机构托养补贴政策不断地在完善调整中,可能的收费标准将是低保户300元/月人,非低保户800元/月人。对方对于这一调整说得比较含糊,自称不太清楚,让我联系0592-6588799。然后,还听他说,海沧区将在年底成立一家第二儿童康复中心。我从网站上了解到,“海沧分院医疗部第五层共计300多平方米,将作为我区残疾儿童康复中心场所,为我区残疾儿童提供康复服务。目前,此项工作区残联与市第二医院(海沧分院)正在积极筹备当中,预计今年底将正式挂牌投入运行。”

我联系了0592-6588799,没有接通。与邓庆高分享了以上的电话内容后,他建议我开始做另一个方面,及关于各种未来安置形式的调查。

海沧民政局的信息公开回复——2012年7月3日星期二

今天接到厦门市海沧区民政局的电话,回复我上周五在网上提交的信息公开申请。

由这位工作人员得知,招标书等文件不是民政局的公开内容,而且海沧区福利中心的承包方式,并不像集美区福利中心一样采用公开招标的方式,而是由区政府牵头采取寻找合资质的非盈利组织进行单独磋商的方式,要求组织文化是公益的、取之社会用之社会的,并且要求优先照顾当地的组织,有一些组织在谈判的过程中逐步退出了。

磋商过程中的所有文件都是经过了区政府常务会议审核通过的,而这些材料属于内部文件不属于信息公开的范围。所以,我所申请的承包协议是否可以公开,需要请示领导之后才能回复我。

关于区福利中心是否属于公共资源及公共利益的范畴,已得到区财政局的回复不属于,因为是针对五保户、三无人员等特定人群的。

针对以上海沧财政局的答复,我认为存在很过可疑的地方,比如为什么采用单独磋商的方式承包呢?为什么福利中心不属于公共资源及公共利益的范畴呢?政府内部文件就不属于信息公开的范围了?这些问题我将继续追踪探明。

CP小树苗  邓庆高

 

起航——2012年7月3日星期二

今天,在小玉姐和邓庆高的帮助下,大概地形成了我们要去做的项目的方向。两个问题:1.政府现行的关于残障人士未来安置的政策以及采取的实际措施是否能够真正地满足残障人士的需求。2.如果现行的政策或者所采取的实际行动效益低下,是否有更好的符合社会实际情况的未来安置形式或措施。我们将围绕着这两个问题来开展我们的关于重度残障人士未来安置的项目。下午,我致电海沧区社会福利中心,了解到该福利中心是以养老业务为主,并且承包经营该福利中心的是新阳医院,具有医疗背景,所以海沧区社会福利中心对于重度残障人士的安置采取医疗型的护理模式,即接收残疾人士时是按照对象的护理等级来安排服务的,不同的护理等级再配合不同的房间设置,形成以下的收费标准:

 

3人间

双人间

单人间

单人套房

全自理

2400

3400

4200

5000

半护理

3200

4200

5000

5800

全护理

3700

4700

5500

6300

注:收费由伙食、洗衣、护理和床位这四个项目组成。

这样的收费标准,那些因为家中有残障人士,经济压力本来就比较重的家庭能否承担呢?另外,我们了解到,该福利中心刚开业时就有25名农村“五保对象”、城市“三无人员”和8名区残联转介的重度残障人士正式入住,当时是今年5月9日。离现在已经过去将近两个月了,现在该福利中心已有60名服务对象,然而重度残障人士仍然是8名。难道在海沧区满足无偿接受服务条件的就8人吗?区残联在此之前是否有进行重度残疾人士机构托养需要的摸底调查呢?其他的残障人士没有入住该中心,是因为收费太高,还是有其他的原因呢?

CP小树苗  潘生建

 

开始开展项目——2012年7月2日星期一

有几天没有写工作日志了,上一周陷在台湾和大陆的关于规范“公办民营”以及社会福利机构的一些管理法规,可是,就是不知道怎样去总结,感觉总是抓不住中心点,没有核心,我要怎么处理这些搜集来的信息呢?看来我对自己的目标很模糊,没有清晰的计划,陷入这种繁杂的信息中,时间不知不觉就流失了。My God!

今天,犹如及时雨一般,我们一起开了一个意义深远的会议,小玉姐再一次拓展了我的观念。先是一套按劳分配,并配合奖金激励的薪酬模式,让我们对自己的工作更有动力,重要的是小玉姐一番关于残疾人士正处于水深火热之中的言论,让我自行惭愧,对于我的工作,我当真是十分的亏欠……

在次开展工作了,觉得又是新的开始,就像上帝总是有给我们改过的机会一样,希望能够坚持到底。

CP小树苗  潘生建

 

申请集美、海沧福利中心信息公开——2012年6月29日星期五

今天通过网络查询了解到,厦门市集美区和海沧区的社会福利中心都是通过“公建民营”模式开办的,而选取营办的民间组织的方式则是通过竞争性谈判方式选取的。根据《政府采购法》第三十条规定,只有符合以下四个条件,才能采用竞争性谈判方式招标:招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;不能事先计算出价格总额的。

从第一个条件结合这两区的现实情况,我们可以看出,这两个区的社会福利中心都是初次招标,不存在招标后没有供应商投标或者重新招标未能成立的之类的情况,所以,只能是没有合格标的这种情况了。不知道这两区的民政局拟定的竞标资格是怎样的,以至于会造成没有合格标的情况,换句话说,就是没有什么组织符合他们的要求而可以参与竞标。

但是要知道这两区社会福利中心的竞标资格,只有看到了他们的招标书才知道。而且,要知道集美、海沧两区“公建民营”模式的实际情况,需要知道公家和民间组织所签订的承包协议的详细内容。

但是这些信息都是掌握在区民政局的手上,在网上都找不到,所以,我就分别向集美区民政局和海沧区民政局申请了信息公开:向集美区民政局申请公开:集美区民政局与上杭县福临门托老院签订的集美区社会福利中心承包协议、集美区社会福利中心运营招标书和中标书;向海沧区民政局申请公开:海沧区民政局与新阳医院签订的海沧区社会福利中心承包协议、海沧区社会福利中心运营招标书和中标书。

根据《国务院政府信息公开条例》,信息公开申请的答复期限是15个工作日,所以,我就拭目以待在15个工作日后看到他们的回复结果了。

CP小树苗 邓庆高

查找香港残疾人士托养法规——2012年6月27日星期三

今天查找到了香港的有关残疾人士托养的三部法规:《残疾人士院舍条例》、《残疾人士院舍规例》、《残疾人士院舍实务守则》,其旨在透过由社会福利署(社署)署长管理的发牌制度,管制残疾人士院舍。确保残疾人士院舍的住客所获得的服务,能令他们在体格、情绪及社交方面均达到可接纳的标准。

但是有关“公办民营”的情况,还有待查找其他的香港法例才能得知。

CP小树苗  邓庆高

 

该拿你们怎么办呢?——2012年6月25日星期一

终于从网络中积累了一些资料,可是我该拿你们怎么办呢?我先看看吧!

CP小树苗  潘生建

 

惊喜——2012年6月21日星期四

今天,我的调研开始有了新的进展。在台湾是惯用繁体字的,并且对于一些的概念,我们的名词也不一样。就像我们通称的“公办民营”,在台湾称之为“公设民营”,“托养”称之为“托育养护”,“残疾人”称之为“身心障碍者”。懂得了这个技巧,在互联网上也可以搜索到不少的信息了。另外,我也继续向台湾方面的公益机构求助,如:伊甸基金。好期待,期待他们的回信。

CP小树苗  潘生建

 

台湾啊!——2012年6月19日星期二

我们祖国的宝岛台湾,在关于社会福利保障方面确确实实是走在我们的前面了。我开始调查台湾在社会福利机构“公设民营”方面的经验。在网络上,要搜索台湾在这方面的信息挺难的,或许是我搜索的方式不对,又或许我们的网络有所限制,让我无法直接登入台湾的相关网站。想起,我们4月份曾到台湾的一些福利机构参观,“公设民营”的概念也是在那个时候第一次听到的。我或许可以直接联系这些机构,请他们帮忙。然后,我写了一封电邮给曾经参观过的爱德养护中心,希望他们百忙之中能够帮助我们。期待他们的回信。

CP小树苗  潘生建

 

团队的建立——2012年6月18日星期一

今天,我们调研组的三个人聚在一起,进行SWOT分析,即对于我们小团队的优势、劣势、机遇及挑战的分析。我们之间的交流很好,我们都有这样的共识,我们每个人都不是全能的,我们需要别人的帮助,彼此的扶持。

CP小树苗  潘生建

 

“公办民营”之三——2012年6月15日星期五

我们厦门采用“公办民营”的模式开展残疾人士的托养工作,不可否认,“公办民营”本是一个能够促进资源有效利用,减轻政府财政和管理负担,推动社会福利事业发展的在国际上通用的模式。然而,在中国,我们只是近年来开始引用这种模式,并且是先在教育和医疗领域试行,然而养老和托养服务的试用还在践行期。

在中国社会学网中我们看到这样的一篇文章——《稳妥推进养老服务机构“公办民营”试点改革》,在文章中提到:

当前养老服务机构“公办民营”试点改革存在的主要问题

1.部分社会经营者追逐经济利益的行为明显。极端的表现是:养老服务机构“既不服务本地的老人,也不服务没钱的老人”。从对象选择看,“公办民营”养老服务机构主要瞄准的是市区老人而不是辖区内的老人,是收入较高且稳定可靠的老人而不是经济拮据的老人。调查显示,TZ区受访的3家“公办民营”养老服务机构收住的老人,绝大部分来自城八区。从资源分布看,“公办民营”养老服务机构为了实现利益最大化,一方面个别社会经营者把机构内原有的健身室、娱乐室等设施撤销,改成老人住房,以达到增加收住数量的目的,另一方面,养老服务机构普遍采取“包房”的形式,以减少服务成本。进一步分析表明,导致部分“公办民营”养老服务机构背离福利性质、单纯追求营利、忽视困难群众需求倾向的原因主要有二:

(1)社会经营者的资质不理想。养老行业作为一种公益性较强的行业,委托对象的爱心、责任、专长远胜于“有经营头脑”。然调查显示,受访的4家“公办民营”养老服务机构的承包人均是个人,他们原职业情况分别是:小车司机2人,个体工商户1人,个体办养老服务机构院长1人。我们无意质疑他们的身份和能力,事实上,与改革前相比,受访的“公办民营”养老服务机构的经济社会效益有了较大改善。但客观地说,“公办民营”养老服务机构目前存在的损及社会公平的行为,很大程度上与社会经营者的资质不理想有关。

造成这种局面的因素不外乎两个:一是合格的社会经营者不容易找到。在养老服务中介组织不发达的今天,政府可委托的对象十分有限。在此背景下,政府趋向于选择有一定经济实力或经营头脑的个人,也就不足为奇。二是社会招标程序不规范。为确保委托经营者的资质,政府也倡导采取社会招标的方式。但从调查情况看,目前的社会招标存在诸多缺陷:一方面政府仍未形成一套较为成熟、规范的委托合同,造成各地、各机构之间政府限定性条款差异很大。如有的机构必须承担一定比例的福利养老责任,有的则没有此要求。政府扮演的角色模糊不清,委托对象的资质也就难以把握。另一方面,基层政府在实际操作过程中存在人为因素的干扰,使部分招标过程流于形式。据反映,“没有一定的社会关系,竞标成功率为零”和“拎着提包进来就成了个院长”情况不同程度地存在。

(2)政府的监管手段待完善。为确保“公办民营”养老服务机构的福利性质,目前基层政府主要采取两种监管措施:一是在委托合同中明确规定收住本地区传统民政对象的人数;二是要求社会经营者上缴一部分租金或承包费。从执行效果看,成效明显,问题不少。首先,在实际操作过程中,政府合约明确规定须收住本辖区内有需要的农村五保对象和城镇“三无”老人的机构并不多。在受访的4间“公办民营”养老服务机构中,仅有TZ区SZ镇敬老院有此要求。即便如此,SZ镇敬老院收养的农村五保对象也只有15人,不到政府规定人数(40人)的半数。其次,社会经营者上缴租金或承包费应以何种科目出现,多少为宜,如何处置,目前政府尚缺乏具体的指导性意见。

2.基层政府普遍抱持“一包了之”的消极心态。在推进养老服务机构“公办民营”试点改革过程中,作为产权所有者的基层政府对应该如何履行职责、保障服务颇感困惑。他们普遍认为,实行“公办民营”后,养老服务机构如何经营、经营好坏是社会经营者的份内事,基层政府无须干预,“甩包袱”的心态较为明显。具体表现则是:养老服务机构“公办民营”后,基层政府不再对养老服务机构的发展提供进一步的扶持和帮助,不在后续基建上投入资金,不出面为机构协调有关事宜,只管收取社会经营者上交的利润作为分红,等等,采取类同于经济组织的改革方式,放弃了政府办养老机构福利服务的功能。由此导致的后果有二:一是在政府未提供足够的委托费用和行政支持的背景下,为缓解经费紧张问题,社会经营者只得千方百计开辟“增收”渠道。二是由于政府责任意识不明确,甚至过于强调减轻财政负担的目标,大大削弱了政府对“公办民营”养老服务机构实施有效监管的能力。

虽然,这是一篇关于养老服务“公办民营”试点改革的建议,但是,重度残疾人士的托养服务工作也将采用“公办民营”的模式,并且现在厦门市更是打算“依托市、区、镇(街)社会福利中心、养老院和民办机构实施重度残疾人托养服务,全市形成2000个床位的托养服务能力。”可见,我们有必要对我们采取“公办民营”的方式开展残疾人托养事业工作谨慎为之。

CP小树苗  潘生建

 

“公办民营”之二——2012年6月14日星期四

在前期参观完海沧区社会福利中心,然后又得知集美区社会福利中心即将运营,我们很高兴。看来这就是《厦门市“十二五”残疾人事业专项规划》中关于“依托市、区、镇(街)社会福利中心、养老院和民办机构实施重度残疾人托养服务,全市形成2000个床位的托养服务能力”的具体办法了。但是,高兴之余,却不免担忧。

我们来看一下在《海沧区重度残疾人托养服务实施意见》中关于托养服务的标准:“对纳入集中托养的智力、肢体重度残疾人,应首先保障其基本饮食起居等日常生活所需,并根据其情况,提供长期生活照料和日常护理以及必要的基本康复和基本医疗服务,使残疾人在物质生活需求、精神文化需求及情感心理慰籍需求等方面基本得到满足,提升残疾人的生活品质。”《意见》中规定的精神文化需求和情感心理慰藉,不知道福利中心要如何来满足。我在小树苗工作认识并和一些重度的残疾孩子相处了一年的时间,深深地感觉到他们虽然在表达、自理、情绪控制、社会交际、活动能力、活动意向等方面或多或少会有一些与普通人不一样的地方,但是这并不表示他们就没有像我们一般人同样的需要。就算我们这些“普通人”不也是有各自不同的独特需要吗?社会倡导要尊重特殊人士的特殊需要,可是连他们的一般需要都没有去满足,谈何尊重他们的特殊需要!!

这些重度的特殊人士,因为自身能力的限制,可以被安置在角落,不闻不问,只是提供住宿饮食卫生,他们是可以这样度过每一天;但是他们也可以一个能够在满足基本的衣食需求的环境里,参与生活,发展兴趣,甚至可以参与生产,创造自我成就感。这两种方式,哪一种体现了尊重特殊人士的人格尊严,就不言而喻了。我们企盼能够有专业的团队来为特殊人士提供服务。

CP小树苗  潘生建

 

省残联自曝居家托养弊端——2012年6月12日星期二

今天我分别致电泉州市残联和福建省残联,询问有关“阳光家园计划”事宜。

泉州残联维权部黄主任告诉我,泉州市安溪县和石狮市阳光家园补助金一个是2000元/年,一个是5000元/年的原因是,中国残联下拨的阳光家园补助金是2000元/年,而福建省残联下拨的是5000元/年。

福建省残联教育就业处的林旭老师告诉我,福建省现在还没有阳光家园计划的示范区,各地发放的阳光家园补助金只是中国残联下拨的补助金,就算不是阳光家园示范区也是有阳光家园补助金的。

林老师还说,现在除厦门以外的其他地区,发放阳光家园补助金的对象都仅限于福乐家园等公办机构内的残疾人,因为全省只有1000个名额,所以就集中使用在福乐家园里面,而且只发放在公办机构里,民办机构财政部门不放心。但是林老师已经给省政府建议改用购买服务的形式,让民办托养机构也能享受都阳光家园补助,并反驳财政部门称,既然不放心民办机构,那干嘛要批准民办机构成立呢?但目前,福建省的阳光家园补助金还是变相发放给福乐家园等公办机构,因为所有的助残机构都有面临经济困难,老师也都很不安心,不资助这些机构,让老师走了助残服务办不下去问题就大了,所以虽然全省的阳光家园补助金的审批都是要经过林老师,但是林老师还是默许这种变相发放给公办机构的情况,只要这些机构里得到补助的残疾人,在上级抽查的时候承认有接受补助就可以了。

通过两级残联的答复,我们可以发现,中国残联很好的阳光家园的构想,在下面残联具体执行的时候却严重变形扭曲了,而省残联却还默许这种情况存在。所以要是没有第三方的声音对地方残联的工作进行监督反馈,地方残联的工作很有可能会严重偏离中国残联的起初的美好的构想。鉴于这样的情况,更加坚定了CP小树苗对助残政策的落实进行调研和倡导的决心了。

CP小树苗  邓庆高

 

“公办民营”之一 ——2012年6月12日星期二

今天与调研组的成员分享了集美区社会福利中心的营运中标结果,结果是由上杭县福临门托老院以3167万多中标。因为我们上星期刚参观了海沧区社会福利中心,对于公建民营、残老兼收、医养结合的方式有了一定的认识,当时看到政府投入甚大,硬件设备豪华,可是那些入住的重度残疾人士却也是像老人一样来托养起来,没有每天的兴趣活动流程安排,这样子,住民会高兴吗?生活能有质量吗?他们毕竟不同于智力,身体功能可能完好的老人呐!现在,集美区社会福利中心将会由这个托老院来运营,前景不禁让我们担忧!!!联想到我们去台湾参观的残疾人士托养中心,他们的住民不仅住宿饮食卫生有质量,还能够参与不同的兴趣组,每天有固定的活动流程,自身的潜能得到开发,人格尊严也得到尊重。另外,我们的这种“公办民营”的模式具体的内容是怎样的呢?它能否真正做到有效地利用社会资源而为社会福利做贡献呢?我们将继续关注。

CP小树苗  潘生建

 

意外的发现——2012年6月11日

今天致电集美区残联,想了解一下关于托养安置的政策法规,意外地听说,集美区社会福利中心已经建成,对其营运正在进行招标,过于托养安置的问题,也要等招标结果出来,由中标的机构和民政局一同协商决定。另外,残联也正在对集美区的重度残疾人士进行摸底调查工作,有一个信息表要家长填。然后,我询问了小树苗认识的集美区户口的家长,她们竟然不知道有这样的事情,所以,我便建议她们去街道残联或居委会询问一下,是否有这样的信息表格要填写的,免得政府将她们的孩子“遗忘”了。

CP小树苗  潘生建

 

关于海沧区社会福利中心——2012年6月7日星期四

海沧区社会福利中心于2012年5月19日正式投用,这是我市首家正式投用的区级社会福利机构,海沧社会福利中心,开全省先河,采用公建民营、残老兼收、医养结合的方式,委托海沧新阳医院承包经营管理,区民政局负责监督指导。去年12月,区民政局与新阳医院正式签订承包协议,承包经营期限从2012年1月1日起至2021年12月31日止。

该福利中心建筑面积15000多平方米,总投资4600万元。设4个机构:区社会福利中心、区残疾人托养服务中心、区老年人活动中心、厦门敬善养老院。分主楼和裙楼两部分,主楼有老人居室100间,共250张床位,裙楼则以区老人活动中心、棋牌室等活动场所为主。用业内人士的话来说,该福利中心提供堪称五星级的住宿条件、婴儿式的护理标准。

海沧区重度残疾人托养服务中心是全省首个区级残疾人托养机构,由区社会福利中心提供第四层合计约50个标准床位,作为区级重度残疾人托养服务中心的场所,通过集中托养形式,为全区智力和肢体重度残疾人提供生活照料、日常护理、康复和基本医疗服务、精神文化活动等服务。 “低保重残对象”入住托养中心,由政府承担费用;“一般家庭重残对象”入住托养中心,政府每月补贴1000元,其余部分自费,自费全护理3700,半护理3200。已有8名重残人员成为首批免费入住的受惠对象。

海沧区社会福利中心位于海达南路99号,位于海沧区海达南路西侧、沧林三路北侧,与市第二医院海沧医院比邻。交通便利,与医院相邻,就医更加方便。海沧区社会福利中心,联系电话:0592-6881066.

CP小树苗  潘生建

 

需要重归实际了——2012年6月5日星期二

今天再次在残联的公共网页里游荡了一番,收获不大,然后转向政府网站,发现政府里面关于残疾人方面的政策又少又旧,看来关乎残疾人士的政策法规主要是通过残联来信息公开了。

目前对于本省以及厦门关于重度残疾人士托养安置的政策法规已经有个大概的了解了,是要开始从我们认识的特殊人士入手,检验一下这些政策法规的实际落实情况。

CP小树苗  潘生建

 

拨云弄雾——2012年6月4日星期一

今天透过残联的公共网页,看了福建省内部分地区关于托养安置的政策法,犹如畅游一般,因为先前的经验,已经可以很好地过滤掉无用信息,直奔主题。稍微总结了一下,这些地区的关于托养方面的信息。

近年来,特别是国家的“阳光家园计划”的实施,带动了地方对于重度残障人士托养安置方面的关注。我们福建省出台了一个《2012年省委、省政府为民办实事“残疾人托养服务”项目实施方案》,这个政策已经连续出台了至少三年以上,以居家托养补助金的形式,给予低保户又有重度残障人士的家庭5000元每人每年的补助。另外还有一些地方性的对于重度残障人士的居家托养补助,像厦门就有低保户400元,一般户300元每人每月的补助政策。还有“阳光家园计划”居家托养补助金2000元每人每年的补助,这项补助目前在邵武市,武夷山市的新闻上有见到。还有一个“居家工程”的项目,“安居工程”是省、市、区为民办实事项目,是帮助农村贫特困残疾人解决无房、极度危房的住房问题。原则要求每户住房不超过三间宅基地,建筑面积不低于60平方米。修建后的农村贫困残疾人住房条件基本达到当地中等偏下水平。可以看出,目前本省的托养安置项目主要是以补助金的形式鼓励居家托养,而没有兴起机构托养。“福乐家园”项目所能够接收也只是轻度智障这类的有一定自理和学习能力的人士,并且实行的是日渐走训的模式,没有提供寄宿,这样就不能满足那些重度残障人士的托养安置需要。

当然,在调查中,还是发现了一家民办非企业单位,该单位是由闽北企业家占喜乐女士独资创办的闽北喜乐园残疾人托养服务中心于2009年3月7日正式挂牌。“喜乐园”由武夷山市喜乐制衣有限公司董事长占喜乐出资兴建,投资1000多万元,以托养为主,融生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、工疗、就业训练等为一体,可容纳300余名智障残疾人,是当时福建省最大的民办残疾人托养服务中心。在此,残疾人可选择日间来机构活动晚上回家的走托型、定期生活在机构里的寄养型和全时生活在机构里的安养型三种服务模式。着希望这类的服务机构可以遍地开花。当然,目前都是在网上进行调查和观察,尚需实地考察,了解实情。

CP小树苗  潘生建

 

整合待续——2012年6月1日星期五

今天开始整理先前查找到的相关资料,归类。

CP小树苗  潘生建

 

开始长经验了——2012年5月31日星期四

今天,查找了国家和地区对于“阳光家园”的相关政策,发现原来小树苗网站上家庭补给站之残疾人士托养安置里有很丰富的信息,真是自家有宝却不识。现在感觉在过滤信息的工作上越来越有心得,但也要学着做笔记,否则容易看到重复的信息,或者看过的信息又记不起来,要重新找的情况。

CP小树苗  潘生建

 

2012年5月29日——小发现有大作用

今天,开始适应在网络里查找信息,先确认目标,然后过滤信息。上午,也好好看了邓庆高之前写的调研日志,他在调研期间的经历挺精彩曲折的,他的文笔也很好,让人看了很舒服。在调研中,目的性一定要强,事先对自己的身份,权利要明确,这样再去咨询信息时,才能不被对方左右。另外,在他的日志中还认识到,时常会有“热脸贴冷屁股”的情况,让我有个心理准备。

在查找信息时,无意间发现厦门海沧区有个海沧区社会福利中心,该福利中心项目决定采用“公建民营”方式,委托海沧新阳医院承包经营管理,民政部门负责监督指导。这个福利中心提供第四层合计约50个标准床位,作为区级重度残疾人托养服务中心的场所,通过集中托养形式,为全区智力和肢体重度残疾人提供生活照料、日常护理、康复和基本医疗服务、精神文化活动等服务。对托养服务申请人享受低保补助每人每月补助1500元、非低保对象每人每月1000元补助;对托养机构给予每人10000元的一次性奖励。然后,是去确认信息,在114和网络上都没有查到这个福利中心的联系电话,后来灵机一动,打电话给海沧新阳医院,果然,那里有联系方式,联系电话是0592-6881066。查知有两种方式入住,自费全护理3700,半护理3200;或由残联转介进去,费用由残联支付。该中心欢迎家人参观,实行24小时,无双休的长时间服务,据网上介绍,该中心有堪称五星级的住宿条件、婴儿式的护理标准。为了确定残联转介的相关条件,开始打电话给海沧区残联。四个电话,三个没人接,一个正忙。二十分钟后,打通了一个电话,经咨询,其入住条件和网络上所公开的相符,就是在年龄上明确了,是要18岁以上的海沧区智力和肢体重度残疾人士。然后查问了之前,电话没有人接的原因。原来,他们实行的是一人一机制,正忙的电话是因为人家确实正忙,与外界通电话呢!而正接电话的这位刚才去送材料了,不在岗位上,另外,一个电话的“主人”请假了, 还有一个辞职了,岗位还没有人顶上。原来如此!

CP小树苗  潘生建

 

新的工作,新的开始——2012年5月28日

今天是第一天开始做政策倡导方面的工作。首先,明确了自己的调查方向,托养。然后,从邓庆高那里调来了之前他查找的资料,资料很多,也比较杂,我得从中筛选出与托养相关的信息。其实,我没有多大在网络里查找资料的经验,网络一打开,就像一片大海,在不知不觉中随处都可能让你晕头转向。我得好好看看邓庆高之前写的调研日志,好好向人家学学在信息的海洋里滤取经验的能力。

在开头,先介绍一下我的调查主题和目的。主题就是重度残疾人士的托养安置。当那些重度的残疾人士步入成年人的行列,然而他们却没法工作,不能够独立获取生存的资源,甚至连基本的生活自理都需要家人悉心的照料。难道只能由家人养着,“以老养残”吗?我的工作——托养安置的政策法规倡导就是一项通过了解现有的政府相关残疾人托养安置的政策法规的落实情况,如:地方政府政策与中央政府政策的比较,地方政府法规与实际开展的工作的比较,向社会揭示不足,向政府倡导调整的工作。

CP小树苗  潘生建

 

 

 

CP小树苗调研部:邓庆高  潘生建

厦门残疾儿童特殊幼儿园新校区正在建设

  

来源:厦门市残联网  发布时间:2012-9-19 18:53:10

2012年9月17日,厦门市政协副主席、市残联主席潘世建,在市残联曾毓琪理事长、蒋鸣副理事长陪同下,视察厦门市残疾儿童特殊幼儿园——心欣幼儿园建设工地,关注工程开工建设情况。心欣幼儿园为新批准的全额拨款、“医教结合”事业单位。建筑面积11000平方米,建成后可接受脑瘫、聋儿、智障、自闭症儿童200名。